起草小组迅速组建起来，由综合处李处长牵头，投资处和基础产业处各抽调一名骨干参加。任务布置下去的第二天下午，李处长拿着几页提纲，敲开了江辰办公室的门。
“主任，这是初步的写作思路，您看看方向对不对。”李处长把提纲放在桌上，语气谨慎。
江辰拿起提纲快速浏览。框架很规范，问题分析、原因剖析、对策建议，层次分明。但看下来，总觉得缺点什么。问题列了不少，但像隔靴搔痒；建议提了很多，却大多是“加强监管”“完善机制”之类的套话。
“老李，坐。”江辰放下提纲，身体向后靠了靠，“思路没问题。但这份报告，最终是要摆在省委、省政府领导案头的。我们要想清楚，领导希望看到什么？”
李处长扶了扶眼镜，试探着回答：“肯定是希望看到我们正视问题、吸取教训的态度，以及切实可行的改进措施。”
“对，但不全对。”江辰拿起笔，在提纲上点了点，“领导更希望看到的，是一份有分量的报告。这个分量，不在于字数多少，而在于有没有真正戳到痛处，有没有提出能从根本上解决问题的、实实在在的硬招。我们现在的这些建议，‘加强’‘完善’‘强化’……听起来都对，但怎么加强？如何完善？靠谁强化？太虚了。”
他停顿了一下，看着李处长：“比如说，‘强化事中监管’这一条，能不能具体到：建立重大项目关键施工节点由建设单位、监理、政府质量安全监督站三方联合验收签字确认制度，验收影像资料存档备查，出了问题倒查责任？再比如，‘完善风险评估’，能不能明确：对地质灾害易发区的项目，前期勘察必须引入省级以上权威地勘单位进行复核验证，复核报告作为审批前置条件？”
李处长若有所思地点点头：“我明白了，主任。是要把建议具体化、可操作化，让人一看就知道该怎么干，谁该负责。”
“对。还有，原因剖析要再深挖一层。”江辰继续道，“不能只停留在‘施工单位违规操作’‘监理单位履职不到位’。要问一句，为什么他们敢违规？为什么监理会失位？是我们的处罚力度不够，违法成本太低？还是市场恶性竞争导致利润空间被压缩，逼着他们偷工减料？或者是监管力量不足，覆盖面不够？把这些深层次原因挖出来，对策才能打到七寸。”
李处长快速在笔记本上记录着，额头微微见汗。他原本以为只是一份例行的检讨报告，没想到江辰的要求这么高，这么细。
“另外，”江辰补充道，“报告里可以附上一两个正面案例。找找省内或者兄弟省市有没有在项目安全管理方面做得好的典型，比如某个大桥项目是怎么进行全过程风险管控的，某个地铁项目是如何运用信息化手段进行实时监控的。有破有立，既指出问题，也指明方向，报告才扎实。”
“好的，主任！我们按这个思路马上修改，把内容做实。”李处长合上笔记本，语气坚定了许多。
“抓紧时间。初稿出来后，可以小范围征求一下应急管理、住建、交通等部门的意见，听听他们的看法。集思广益。”江辰叮嘱道。
李处长离开后，江辰走到窗边。他知道，这份报告的分量，不仅仅在于内容本身，更在于它释放的信号。一旦这份直指制度漏洞、提出具体硬招的报告呈送上去，就意味着省发改委主动把安全监管的责任扛在了肩上，也等于立下了一道必须执行的“军令状”。这无疑是一种压力，但也是推动工作、真正解决问题的契机。
几天后，报告初稿完成。李处长再次送来审阅。这一次，报告厚实了许多，增加了大量具体案例和数据，对策建议也变得清晰明确，甚至列出了责任单位和完成时限的建议。江辰仔细看了一遍，用红笔在几处关键表述上做了修改，让语气更加肯定，措施更加刚性。
“可以了。”江辰放下笔，“按程序送审吧。注意报送范围。”
报告最终定稿，以省发改委党组文件形式，正式报送省委、省政府。报告的标题很平实：《关于北川项目安全事故的深刻反思与全面提升重大项目安全监管效能的报告》，但内容却像一块投入平静水面的石头。
省政府办公厅将报告分送各位省长、相关副秘书长和省直部门负责人阅研。很快，一些微妙的反馈开始传来。
分管住建的副省长在报告上批示：“此报告问题找得准，建议提得实。请住建厅认真研究借鉴，完善行业监管措施。”
一位与江辰相熟的省政府副秘书长私下打电话来说：“江主任，你们这份报告，分量不轻啊。领导看了很重视，听说秦省长在办公会上还专门提了一句，说要提倡这种直面问题、深挖根源的态度。”
但也有不同的声音。两天后，江辰接到省住建厅一位副厅长的电话，语气有些微妙：“江主任，拜读了大作，深受启发啊。不过，里面提到的关于‘强化施工图联合审查’‘推行质量终身责任制’等建议，涉及面广，操作起来可能需要更细致的配套政策，我们厅里还得好好研究一下可行性……”
江辰听得明白，这是觉得发改委手伸得有点长，触及了别的部门的地盘。他客气地回应：“王厅长客气了，只是初步建议，供大家讨论。最终怎么落地，还需要你们专业部门牵头研究。目的是一个，共同把安全底线守住。”
挂掉电话，江辰笑了笑。有反响，哪怕是带有顾虑的反响，也说明报告确实触动了某些神经，有了它该有的“重量”。这份重量，此刻正静静地压在不少相关责任人的案头，也预示着，一场围绕重大项目安全监管的深刻变革，即将在清江省悄然启动。