京州市委常委会议室，气氛凝重。
尽管窗外阳光明媚，但室内却弥漫着一股无形的硝烟。
市委书记李达康坐在主位，面色铁青。
市长吴雄飞坐在他对面，脸色同样不好看，双手抱在胸前，嘴角紧抿，显露出罕见的固执。
今天会议的主要议题是迫在眉睫的先前发生爆炸的棚户区改造工作。
那五个亿的协改资金历尽波折追了回来，也划拨到了市财政的账上。
但棚户区那片破旧的危房，依旧毫无动静，像一块丑陋的伤疤，烙在京州快速发展的城市版图上，更烙在李达康的政治生命线上。
“资金已经到位快一个星期了！为什么拆迁工作还没有启动？补偿方案为什么还停留在纸上？！”李达康的声音陡然拔高，打破了令人窒息的沉默，目光锐利地扫过分管城建的副市长和相关部门负责人，最后定格在市长吴雄飞身上。
“雄飞同志，你是市长，政府这边的工作，你要负起总责！这种效率，怎么向省委交代？怎么向棚户区几千户眼巴巴盼着的群众交代？！”
李达康的语气带着毫不掩饰的焦灼和不满。
棚户区改造是他挽回声誉、证明能力的关键一役，他不能再等，也等不起了。
吴雄飞迎着李达康的目光，并没有像往常一样立刻表态执行，而是缓缓坐直了身体，清了清嗓子，语气平和却带着不容置疑的坚持：“达康书记，您的心情我理解。但是，推进工作，我们还是要讲政策，讲程序，不能蛮干。”
吴雄飞拿起面前的一份文件：“这是前期我们市政府组织工作人员，对棚户区居民进行的改造意愿摸底调查的汇总结果。数据显示，目前明确同意现有补偿方案和搬迁计划的居民户数，占总户数的比例是百分之八十七点三。”他特意停顿了一下，加重了语气，“这个数字，没有达到我们京州市规定的，‘同意改造居民比例需达到百分之九十以上方可启动征收程序’的要求！”
吴雄飞放下文件，目光坦然地看着李达康：“法规是我们自己立的，如果我们市委市政府自己都不遵守，朝令夕改，以后还怎么取信于民？怎么依法执政？我的意见是，工作要继续做，要深入细致地做好剩下那部分群众的思想工作，把补偿方案宣传到位，解决他们的实际困难，努力把同意率提上去，达到法定要求再启动。否则，仓促上马，后续一旦引发大规模的信访稳定问题，谁来承担责任？”
吴雄飞这番话，有理有据，完全站在了政策和民意的制高点上。
但与会的人都心知肚明，吴雄飞年后就要到点退休，他现在最求的就是一个“稳”字，不求有功，但求无过，绝不愿意在职业生涯的最后时刻，去碰棚户区改造这个极易引爆矛盾的炸药包。
所谓的遵守程序，不过是他明哲保身的挡箭牌。
李达康的脸色瞬间变得更加难看，他猛地一拍桌子，“砰”的一声巨响震得所有人心里一颤。
“程序？！法规？！雄飞同志！现在是什么时候了？！还在这里死抠条文！”李达康霍地站起身，身体前倾，几乎是在低吼，“棚户区那些房子是什么情况你不知道吗？多是危房！外面下大雨，里面下小雨！这是涉及几千户群众生命财产安全的大事！”
李达康指着窗外，情绪激动：“而且，这件事已经不仅仅是民生问题，是政治问题！上面看着，全省看着！五个亿的资金趴在账上不动，老百姓会怎么说？省委领导会怎么看？会说我们京州市委市政府无能！说我李达康，说你吴雄飞，不作为！慢作为！我们必须拿出魄力来，特事特办，打破常规，尽快启动！”
“特事特办？打破常规？”吴雄飞也激动起来，声音提高了八度，“达康书记，规矩就是规矩！今天我们可以为了进度打破这个规矩，明天就可以为了别的理由打破另一个规矩！这样下去，法治何在？政府的公信力何在？我坚决不同意这种违背程序的操作！必须达到百分之九十的同意率，这是我的底线！”
“你的底线？我看你是怕担责任！怕影响你平安落地！”李达康气得口不择言。
“李达康同志！请你注意言辞！我吴雄飞行事，对得起组织，对得起良心！我是对京州的发展和稳定负责！”吴雄飞脸涨得通红，毫不退让地顶了回去。
市委书记和市长，在市委常委会议上，为了棚户区改造的事情，竟然如同市井吵架般激烈争执起来，场面一度失控。
其他的常委们面面相觑，没有人敢轻易插话。
就在市委常委会争吵得不可开交的同时，京州市政府大门外，气氛同样紧张。
几十名头发花白、穿着洗得发白工装的老矿工，静静地聚集在政府门口。他们大多步履蹒跚，脸上刻满了岁月的风霜和煤灰的印记。
与其他上访者不同，他们没有喧哗，没有冲击，只是默默地站在那里，像一片沉默的礁石。
为首的一位老矿工，颤抖着双手，将自己获得的“全国煤炭系统劳动模范”证书、以及“汉东省五一劳动奖章”小心翼翼地摆放在身前的水泥地上。
紧接着，他身后的老工人们也纷纷效仿，将一本本红色的、封面已经磨损的荣誉证书，一枚枚虽然失去光泽却分量沉重的奖章，整齐地摆开。
老矿工们的沉默，比任何呐喊都更有力量。
吸引了众多路过群众的驻足围观和窃窃私语，也让市政府保卫科的警卫们如临大敌，却又不敢强行驱散这些令人肃然起敬的老人。
消息很快传到了正在激烈争吵的市委常委会议室。
市委秘书长接到汇报电话后，脸色难看地汇报情况。
李达康和吴雄飞听到这个消息，争吵声戛然而止。
两人的脸色都瞬间变得异常复杂。
李达康是恼怒于在这个关键时刻又添乱子，吴雄飞则是更加坚定了不能轻易启动、以免引发更大不稳定因素的决心。