在整个计划中，熙河地区的民意也是非常关键的，因为这里是多民族混居在一起，不是单一民族，为什么大家愿意来到熙河，可不是来效忠大宋皇帝的，就是为了躲避战事，躲避纷争，现在大家的心思都在赚钱上面，也都非常满意现状。
如果熙河再贸然发动战争，这会使得熙河内部变得非常不稳定，因为这里面不安因素实在是太多了。
第一步是要团结熙河。
其中，商人的想法是尤为关键的。
因为这里的繁荣，完全是在依靠商人，商人要不赚钱，那些伙计也就没了生路。
王韶知晓其理，故此已经在派人暗中宣传，表示是西夏梁太后为求霸占权力，才决定禁止与熙河的贸易，自己先占据道德制高点。
但是这远远不够。
还需要马天豪他们的暗中相助。
因为根据计划来看，首先是西夏国内的商人发动反抗，制造民怨，与他们朝中的大臣里应外合，张斐就需要马天豪他们团结熙河的商人，为求维护自身利益，支持西夏商人。
马天豪掌管着云真寺，西夏禁止贸易，肯定也会影响到云真寺的收入，马天豪他们有足够的理由，表达自己的不满。
唯有如此，王韶才有机会去操作，发动一场以商人名义的战争。
这样不但能够团结熙河，还能够隐藏宋军的企图，从战术上去欺骗辽国。
这也是对辽国发动进攻的一次预演，如果这一次能够成功，将来就能够用于辽国。
而马天豪对于这个计划，是非常激动，他以前可是主动参军的，而不是说为求混一口饭吃，可见他这人是不安于平静，只不过当初被人陷害，这心有余悸，就不敢再折腾，在这里待了几年，他又开始躁动起来。
张斐又将一些套路，传授于马天豪。
这个计划具体细节，是要他们随机应变的，而不是将所有一切都规划好，他们就只是单纯的执行者。
......
过得几日，出门巡视的曹评回到熙州。
“这回怎么没有带栋儿来？”
曹评可没给大庭长半分薄面，也没有寒暄，轻描淡写地问道。
张斐赶忙道：“曹叔叔有所不知，衙内一直是吵着要跟着来，说是要看望一下曹叔叔，但是我认为这里非常危险，是费劲千辛万苦，才劝住衙内别跟着来，唉...就是可怜衙内的一番孝心啊！”
曹评皮笑肉不笑道：“看来不在庭上，你倒也不是那么严谨。你跟栋儿认识这么久，难道就不知道，他一直都想躲着我吗，怎么可能会想着来看我。”
张斐神情一滞，草！竟然忘记了这茬，真是不能用常人思想来揣摩衙内啊！
曹评又道：“我看是这回不需要栋儿帮你分担责任吧。”
张斐立刻反应过来，曹评是在指上回出使北疆一事，但他却故作糊涂道：“呃...曹叔叔此话怎讲？”
“怎讲？”
曹评平静道：“你以为我身在熙州，就对京城的事一无所知？”
张斐眼眸一转，道：“既然曹叔叔什么都知道，那就好了，我就生怕曹叔叔误会，要不是上回我拉着衙内，估计他铁定又闯出大祸来。”
曹评嘴角抽搐了下，不禁感慨道：“我真是万万没有想到，我们父子竟然会被一个珥笔给玩弄于股掌之间。”
张斐讪讪笑道：“曹叔叔，我待衙内真如亲兄弟一般，他若有难，无论对错，我是绝对会支持他的。”
曹评哼道：“这我可不信，我已经申请回京了。”
“曹叔叔现在可不能回去。”
张斐脱口说道。
但话一出口，他便知道，着了曹评的道。
曹评问道：“为什么？”
张斐道：“因为...。”
曹评道：“因为我得看着王韶。”
张斐愣了下，旋即点点头。
赵顼为什么放心让王韶来当这统帅，就是因为上回王韶将许多士兵转为皇家警察，而皇家警察是控制在曹评手中的。
等于是赵顼通过张斐，控制住熙河的财政，通过曹评掌控一半兵权，如此赵顼才会允许王韶一直待在熙河。
历史上很多皇帝杀功臣良将，如果站在上帝角度来看，许多人都是无辜的，但是皇帝永远是判断你有无造反的能力，而不是判断你有无造反的想法。
因为皇权是至高无上的。
只要你有这能力，必然会有这想法，不在此刻，就在下一刻。
曹评只是点点头，“我知道了。”
张斐讪讪道：“其实我也没有打算要瞒着曹叔叔。”
说着，他便将整个计划告知曹评。
曹评听罢，不禁也觉得头疼，“这越复杂的计划，越是难以成功。”
张斐道：“故此整个计划，首先要做的就是防守我们的边境，即便失败，我们也不会损失太多。”
曹评稍稍点头，又问道：“那我需要做什么？”
张斐道：“一方面利用警署来制衡王韶，而另一方面，还是充当王韶与西军将领的中间人。”
这种制衡，可不是为了削弱王韶的权力，而是削弱他的实力，从而换取权力。
只要曹评在这里，王韶才敢放开手脚去干，不怕被皇帝猜忌。
但这就需要曹评的配合。
这个计划也不能瞒着曹评。
而这些话也只能张斐来说，要是王韶主动行事，就会变成他又是笼络曹评，又是笼络马天豪，那可能他就离死不远了。
在张斐与他们一一谈过之后，王韶这才派人约出来城里逛逛。
“云真寺和曹警司那边全都已经说好了。”
“大庭长，真是非常感谢.....！”
“宣抚使，可别再谢了。”
张斐赶紧先拱拱手，“这都是我此行的任务，而不是说为了帮助宣抚使。”
王韶解释道：“我只是认为，这里面大庭长才是厥功至伟。”
张斐呵呵道：“这对于宣抚使而言，可能是功劳，但是对我而言，那就是毒药。因为这些都不在我的职权范围内，如果传出去，可能我的仕途，也就到此为止。”
他只是京城检控官，陕西路大庭长，但是他此番涉及的全都是军国大事，等于他是绕开政事堂、枢密院在行事，这就是在破坏规矩啊。
要是让文彦博、王安石他们知道，事情可就大条了。
故此，他是没有留下任何证据，全都是口述。
王韶也反应过来，稍稍点了下头。
忽听得旁边茶棚下有人抱怨道：“这菜价怎么又涨了？”
茶棚的主人道：“没有办法，咱们熙州的盐，许多是来自西夏，如今西夏不准与咱们贸易，这盐价涨上来了，菜价自然也得跟着涨，过些时候等到蜀地盐上来，估计会好一些，但价格肯定还会上涨。”
“这买卖做得好好的，为什么不准与我们熙州贸易，真是岂有此理。”
“我听西夏的商人说，这都是西夏太后干得。”
“那西夏太后为何这么干？”
“还能为什么，就是不想与咱大宋好呗，那老妖婆当政，好几次出兵扰乱边境。”
“这只是其一，据说那老妖婆是不想还政给西夏国主，还想继续把持权柄，但是他们的国主和商人都想着跟咱大宋好，这才闹了起来。”
“这女人当政，祸害无穷啊！”
“可不是么，咱们这里其实还好，那些西夏盐商，可真是叫苦连天，有钱都不能挣。”
“叫苦有甚么用，不如反了呀！”
......
张斐和王韶相视一笑。
“宣抚使的宣传做的真不错啊！”
“这还真不是。”
王韶道：“西夏与熙州的贸易，盐和粮食都是最主要的，他这一断，物价都在上涨，百姓能不怨吗？我不过是派人煽风点火，这老妖婆的名号，倒是我派人喊出来的。”
张斐呵呵直笑。
王韶又道：“第一批闹事的肯定就是那些大盐商，他们凭借着往这里贩盐，是日进斗金，而且由于我朝名义上是禁盐的，这些盐商也都养着大批人马，是有钱有人有地，实力雄厚，他们这一断，是要了那些盐商的命啊！”
张斐稍稍点头道：“难怪我朝对盐管控的这么严。”
王韶道：“大庭长可千万别小看这盐，以往许多造反的，全都是盐贩。”
张斐笑道：“看来我得尽早回去了。”
王韶愣了下，“为何？”
张斐道：“如果我这一来，就发生冲突，那些大臣们能不多想么。”
王韶点点头，心想，这小子年纪不大，但却比我还谨慎，也难怪他入仕之后，是平步青云。
......
张斐还真不是说说而已，这里安排妥当后，他便准备回去了，不过临行前，他还是去到皇庭跟范镇和吕大均打了声招呼。
“大庭长就准备回去了？”
范镇惊讶道。
张斐点点头道：“已经巡察的差不多了。”
范镇和吕大均相视一眼。
张斐问道：“二位还有事吗？”
范镇道：“大庭长是来巡察公检法的，可才与我们谈过一回。”
张斐笑道：“我的巡察，不是跟庭长和检察长交流，而是看当地民生名声，因为法制之法的理念是扞卫百姓的正当权益，具体就是在体现在民生上面。而这熙河地区，在二位的管理下，非常繁荣，没什么可说的。”
“不...不是。”
范镇突然道：“其实，我们还有些事，还想与大庭长讨论一番。”
张斐问道：“什么事？”
范镇道：“就是这户籍的事。”
“户籍？”
张斐愣了下。
范镇点点头道：“根据朝廷法度，我们与邻国的贸易，都是开设榷场，供双方百姓交易。”
张斐点点头道：“这我知道。”
范镇道：“但是熙州极为特殊，看起来，整个熙州就是一个大榷场，但是这也引来一个问题，就是很多人定居在熙州。
尤其是这两年，来熙州定居的商人、工匠是尤其多，这些人该不该算我大宋百姓，是不是该发户籍给他们。”
张斐问道：“现在是怎么规定的？”
范镇道：“如今熙州本土人士和外来人士，全都是拿着临时户籍，往西他们是自由的，但是要想去中原，则是需要去警署办理相关公文，而且通过的机会很小，因为这里有很多吐蕃、西夏的密探。
可以这么说，他们去西夏要比去中原还要方便。
但这非长久之计，既然熙州已经是我大宋领土，而当地百姓却拿不到我大宋户籍，这随时可能发生变数。”
张斐点点头道：“这还真是一个问题，不过这事我也做不了主，我得回去之后，与立法会那边商量一下。”
吕大均突然道：“还有一个问题，就是西夏很多人受到迫害，逃往熙州定居，这些人又该如何处理？最近这种情况是越来越多，而且西夏方面对此也非常不满，已经好几次，传信来，让我们将人交回去。”
张斐反问道：“吕庭长对此怎么看？”
吕大均道：“我认为如果是鸡鸣狗盗之辈，在西夏违法，那可以交还回去，但如果是受到梁太后的迫害，我们可以收留他们。”
张斐略感惊诧，“吕庭长就不怕因此与西夏发生冲突吗？”
吕大均道：“根据我们得知的消息，梁太后本应在今年就还政于他们国主，可是梁太后却想着继续把持权柄，而他们国主更倾向于与我大宋交好，故而梁太后才禁止与熙州贸易，同时派爪牙迫害与我大宋交好贵族和商人。
若是真想避免与西夏的冲突，就更应该给予这些人庇护，以此来逼迫梁太后还政他们国主。”
范镇点点头道：“老朽也赞成这么做。”
他们虽然都不愿意开战，但是梁太后这种行为，是他们文人最为反感的，要是将人交回去，那不就是助纣为虐，传出去，他们还做不做人，他们干不了这种事，这其实算是一种儒家的意识形态。
因为西夏不是一个部族社会，是有国家政权的，梁太后这么干，影响是非常恶劣的。
这可真是天助我也啊！张斐暗自一喜，点点头道：“我觉得二位说得很有道理，但这可不是小事，如果要立法，必须得通过立法会。
不过据我所知，临时法中，对此并没有具体规定，所以我建议二位拿一个代表人物出来，给出一个判例，后续就能够根据这个判例行事。”
吕庭长道：“可以这么做吗？这到底也是属于外事，判例也是需要理由的。”
他们总不能真以意识形态去保护那些人吧。
张斐想了一会儿，道：“以扞卫熙州利益为名。”
“熙州利益？”
“对啊！”
张斐点头道：“熙州的繁荣就是来自于贸易，来自于通商，任何伤及贸易的行为，都是严重伤害熙州的利益，如果熙州周边一切禁止贸易，都无动于衷，那熙州必然走向衰败。
这也关乎到熙州百姓的切身利益，根据法制之法的理念，皇庭必须要维护这一点。”
吕大均听得眼中一亮，立刻拱手道：“多谢大庭长指教。”
等到这个判例一出，整个计划将变得更加完美。张斐暗自一喜，谦虚道：“哪里，哪里，说来也真是惭愧，我巡察半天，竟然没有察觉到这些情况，真是多谢二位告知。”
......
然而，吕大均和范镇的到来，也并没有让张斐多在熙州逗留一会儿，他还是如期离开熙州，前往河中府。
为了避免不必要的麻烦，他还是乔装打扮，直接来到皇庭。
河中府，皇庭。
“哎呀！坐在这里竟然有一种回家的感觉。”
往熟悉的椅子一坐，张斐不禁感慨道。
“老师，请喝茶。”
蔡卞为张斐斟上一杯茶。
张斐笑问道：“你们最近怎么样？”
蔡卞忙道：“承蒙老师挂念，学生一切都好。”
说到这里，他又迟疑了下，“就是...就是...。”
张斐瞧他一眼，道：“就是什么？”
蔡卞道：“就是学生不明白，为什么不让学生去江南，推行公检法？”
张斐好奇道：“你想去江南吗？”
蔡卞点点头道：“如今整个西北的百姓，都已经习惯于公检法，学生留在这里，也只是每天审理一些案件，可绝大多数案件，县里的庭长都能够处理好，学生还是希望能够去其它地方推行公检法，普及老师的法制之法。”
他还年轻，有干劲，希望能够尝试更多的挑战。
张斐笑道：“将你们留在西北，其实有原因的。”
蔡卞问道：“什么原因？”
张斐道：“就是因为西夏的存在，导致西北地区至关重要，如今暂无冲突，那当然另说，可如果有战事，西北要动员起来，你认为其余人能够处理好吗？”
蔡卞小心翼翼问道：“可是朝廷最近不是要主修内政吗？熙河拓边也已经彻底停止下来。”
张斐道：“但是树欲静而风不止，西夏太后又在搞风搞雨。”
蔡卞点点头道：“学生明白了。”
正说着，下人来报，苏辙来了。
张斐立刻出门相迎，一番寒暄后，三人再度回到屋内。
苏辙笑道：“我还以为大庭长会先来河中府，找些帮手，一块去边州推行公检法。”
张斐半开玩笑道：“可不敢。这要是请苏检察长去，那只会坏事的。”
苏辙笑吟吟道：“此话怎讲？”
张斐笑道：“我可是听说，苏检察长最近几年在西北杀疯了，那些将军可是怕得紧啊！”
张斐在的时候，他跟元绛一直保持着秘密沟通。但他走之后，苏辙可不管你们这么多，只要让他们查到证据，必然是不留情面，许多地主、贵族都被苏辙给干趴下了。
苏辙道：“身正不怕影子斜，他们之所以害怕，那是因为他们心里有鬼，而大庭长却让他们自己举荐司法官员，这更会助长他们的气焰，也会破坏公检法的名声。”
张斐诧异道：“苏检察长已经知道了。”
一旁的蔡卞嘿嘿道：“如今贸易通达，这消息很快就传来了。”
张斐耸耸肩道：“但是这能怪谁。”
苏辙问道：“此话何意？”
张斐道：“我大宋数十万禁军，可最有战斗力的，就是他们这几只西军，如果我们轻易破坏如府州那种制度，会不会影响到西军的战斗力？这都犹未可知，而西军的战斗力，又影响到国家安全，可在充分证据之前，朝廷也不敢轻举妄动。”
苏辙道：“那就不要在边州推行公检法，让他们这些武将来推举司法，这难道就不会破坏司法制度吗？”
张斐道：“可事实证明，目前文官使坏的比较多。”
苏辙道：“但也是文官建立起公检法的，而且，我认为，在边州推行公检法，其实更有助于边防，若是在战争时期，公检法能够稳定住后方的民心，武将可以专心于战场。”
张斐道：“但是那些武将是有私心。”
苏辙道：“所以，大庭长不认为这是一种纵容？”
张斐笑道：“苏检察长应该记得，我们初到河中府时，我对很多行为都是非常纵容的，凡事都得一步步来，这也是我的办事风格。”
苏辙道：“可我就担心，他们会破坏公检法的名声，正如大庭长所言，这公检法建立起来非常困难，但要破坏它，却又非常简单。正是如此，我们这些年才兢兢业业，如履薄冰，不敢有丝毫懈怠。”
说到这里，他稍稍一顿，突然道：“还是说大庭长这么做，是另有目的。”
这家伙真是一点没变。张斐笑道：“苏检察长认为，我这么做会有什么目的。这难道不是一个好的开始吗？”
苏辙疑虑地瞧了眼张斐，笑道：“这谁知道呢，就如同当年谁也想不到，私盐会如洪水一般涌入西北，凑巧又解决了这盐债危机。”
张斐立刻道：“这私盐跟我可没有关系。”
苏辙却没有纠结，而是转移话题道：“不知大庭长这一路巡察下来，有何看法？”
张斐点头道：“非常好，我甚至都挑不出什么毛病来。”
苏辙又道：“但其实只是虚有其表。”
张斐问道：“此话怎讲？”
苏辙道：“百姓是过得比以前好，但家里并不殷实，而官府则是依赖于债务，仓库里面也并没有多少存粮，稍有风吹草动，这情况可能就会急转直下。而其中的主要原因，就是熙河拓边。我们应对的其实并不从容。”
张斐笑道：“这种情况很快将会得到改善。”
苏辙好奇道：“此话怎讲？”
张斐道：“相信苏检察长也听说了粮食署和漕运改革的消息。”
苏辙点点头。
张斐道：“这番改革，会减轻西北的压力，因为粮食署是用采购的方式，去满足京城所需，显然去江南购买粮食要更为划算。
而西北的税政将会走向钱币化，等到税币与盐钞对接后，西北可以用盐钞上缴税钱，不需要将大量的粮食运到京城。
如此一来，官府的粮仓将会马上充盈。”
苏辙却是一惊，“这么做不是为了与西夏开战吧？”
张斐一拍脑门，“苏检察长，这府库不充盈，你怪边疆战事，朝廷想办法让府库变得充盈，你又认为是在为打仗做准备。
这番改革，主要是为了优化，节省损耗，就仅此而已，就朝廷那氛围，近几年都不可能对外用兵，不信你可以写信问问司马学士。”
苏辙狐疑地打量着张斐。
他跟张斐也算是老搭档，知道张斐这人，从来就不是那么光明磊落，对于张斐此行，他是很怀疑的，因为张斐是瞒着他们，直接先去延州，再去熙州，然后折返河中府。
可见张斐此行的重点是边镇，虽说他有理由，是去推行公检法，但他的做法，非常简单粗暴，就是让那些军阀自己举荐司法官员。
这么简单，还需要你大庭长亲自来，朝廷下道政令就行了。
他也知道西夏国内的情况，他对此是非常担忧，他不认为西北已经富裕到，能够西夏干一仗。
其实最主要的是，他非常珍惜西北改革的劳动成果，因为这是他们共同努力创造出来的，眼看着百姓生活慢慢变好，就不愿意再大动干戈。
正当这时，忽闻外面传来一阵骚动声。
蔡卞立刻命人去查看，片刻，那人就回来，原来是百姓收到风声，说是大庭长来了，故此都赶了过来。
没有办法，张斐只能来到外面。
“呀！真是大庭长。”
“大庭长！”
......
见到张斐，百姓立刻是激动地叫喊起来。
虽然苏辙在西北名声非常大，但是在河中府，张斐始终是灵魂级别的人物。