虽然在历史上，赵顼为求亲政，也是进行官制改革，但那只是他个人的意志居多，主要是为求集权。
所以当时改革并不彻底，只是完成中央改革，削弱宰相权力，未有涉及到地方官制。
但此时此刻，可不仅仅是他个人的意志，也是形势所逼。
不改是真不行。
原因就在于公检法制度是非常完善的，庭长、检察长，那都是名权合一，责任划分的非常清楚。
可行政制度还是那副鸟样。
尤其是在制置二府条例司撤销后，大家就更加迷茫。
邓绾提出的那个检察院代俎越庖的问题，其实就是这个问题所引发的。
因为大家都习惯于保守，稳稳当当，不提意见，不放错。
就是再他们一次机会，除王安石以外，也不会有人针对重复收税，提出法案，这可是吃力不讨好的事。
这边职权不明，一盘散沙，而那边是职权合一，众志成城。
就导致一个现象，也就是司法在推着行政走。
许多官员也都意识到这个问题，要对抗公检法，要么让他们跟我们一样，要么我们变得跟他们一样。
不然的话，根本斗不过。
那边法案是一个接一个，行政这边，个个都在看着别人，这怎么玩得下去。
当然，后面还有事业署兜底，不是说要大规模裁官，还是留有余地的。
还有一点，历史上元丰改制的时候，朝中党争是处于白热化的阶段，而这时候党争已经是偃旗息鼓，真心是斗不起来了。
革新派成员，当然希望这么改，他们之前一直都是干活的人，如果现在改的话，他们中多数人就直接名权合一。
保守派也没有反对的理由，之前司法官署整合，就是保守派弄得，他们也不可能推翻自己的改革思想。
所以这番改制，赵顼并没有绕过宰相，而是与宰相商量出来的结果，得到大家的一致认同。
从这一点来说，赵顼其实并没有削弱宰相的权力，一方面是因为出现新得制衡，就是立法会和公检法，导致赵顼都懒得将三省给拆开。
要是朕看你们的政策不爽，还能通过立法会去否定。
而另一方面，就是张斐给他制定的路线，也就是治国先治吏。
他虽然没有削弱宰相，但是他控制着当今国内三个最强大的吏集团。
警署、税务司、大宋安全司。
如今赵顼内心最为担忧的，其实那场旱灾给他留下的阴影，所以他这回是非常谨慎，在确定完所有改革内容后，他立刻派遣各路官员，前去地方巡视，指导地方进行改革。
行政方面，就是以王珪、蔡确为主。
事业署方面，王安石还是推荐身在青州的沈括带队。
而司法方面，则是由张斐、曹栋栋亲自带队。
公检法推广的实在是过于迅猛，也该去巡视一番，除张斐外，没有更好的人选。
......
张斐的第一站就是大名府。
到底河北是重灾区，无论是他，还是司马光对这里的公检法也是最为担忧的。
相比起王珪、蔡确，张斐与曹栋栋是选择乔装打扮出行，因为王珪和蔡确是带着皇命出门，是要指导地方进行改革，而张斐就去看看公检法普及的怎么样，大家的目的不一样。
可是当他进入河北地区后，发现这与他想象中的完全不一样。
第一感觉，就是这里的皇家警察忒也多了，而且似乎都训练有素，不是什么歪瓜裂枣，路上是经常能够遇见骑警，可把曹栋栋激动地好几次都差点表露身份，你们都是我的人啊！
而且这里的公检法普及的也比张斐想象中的要好，虽然很多县城没有检察院，只有皇庭，但是就没有遇到空闲的皇庭，但凡张斐经过的县城，皇庭全都在审案，甚至外面都还排着长长的队伍，不过十有八九都是高利贷案件，反正张斐是没有碰到一桩刑事案。
但不管怎么样，这都足以证明公检法在河北已经是深入人心。
这可是一个很大的惊喜。
当然，那些庭长表现的都还不错，都能否非常娴熟地运用强制劳动法。
经过一月多的暗访，他们终于来到大名府，这里倒是看不出什么重灾区，城里也是非常繁荣的。
直到来到皇庭，遇见程颐，张斐他们这才表露身份。
“程庭长，这河北公检法建设的，可比我们预计的要好得多。”张斐是由衷地说道。
“哪里！哪里！”
程颐拱拱手，正欲开口解释，曹栋栋突然插嘴道：“你们河北地区有多少皇家警察，怎看着比京城还多。”
程颐点点头道：“确实是要比京城多，目前整个河北地区有五万多名皇家警察。”
“这么多？”
曹栋栋睁大双眼。
程颐点点头道：“主要是前两年殿帅来了之后，将留守在河北内部的禁军士兵，都慢慢转为皇家警察。”
曹栋栋又问道：“那北人打来怎么办？”
程颐道：“他们每三个月，就会针对北人突然南下，各县皇家警察赶去军营集合，接受指挥使的调度，目前看来，这效果还不错。”
说着，他又道：“也是幸亏有这么多皇家警察，以及当初由曹警司当初训练出来的警长，公检法才能够普及的这么快，否则的话，还是很难啊！”
“哪里！哪里！”曹栋栋顿时是得意洋洋。
这确实是公检法成功的一大秘诀，首先就是宋朝但凡科举入仕的官员，都得通晓律法，在司法方面，是有着足够的人才储备。
其次就是这职业军人非常多，那么转换禁军，是不会增加国家成本，甚至还能减少成本。
恰恰好，禁军也有这方面的需求，因为禁军内部早已腐朽，而整顿内部，代价太大，就不如直接另起炉灶。
赵顼最初是让殿帅宋守约去京东东路尝试一下，结果效果拔群，禁军变成皇家警察，纪律性和战斗力反而能够得到提升。
宋守约又上书赵顼，不如就借皇家警察之名来练兵。
当然，这里面宋守约也是功不可没，如今的皇家警察训练手册，就是他亲自写得。
张斐也看过，里面最为强调的就是纪律，这当然是非常正确的。
张斐问道：“不知程庭长遇到怎样的问题？”
程颐道：“刚来的时候，我们遇到的最多问题，也都是债务问题，如今也是，而我们是根据张检控的判例进行判决，这导致许多地主豪绅不服，故意闹事，他们专门找一些泼皮无赖，无视皇庭的判罚，借高利贷继续行凶。”
曹栋栋不屑道：“就这手段？”
程颐道：“曹警司莫要小瞧这手段，若是没有足够的皇家警察去制止，就会导致百姓认为皇庭的判决根本无效，久而久之，也就没有人会将皇庭当回事。这其实是我们公检法的立足之本。”
说到底，就还是打出来的，以德服人，那都是哄小孩子的。
曹栋栋眨了眨眼，突然看向张斐道：“张三，咱们去河中府的时候，怎么就没有遇到这种情况？”
张斐笑道：“怎么没有，你们也被赶出来过好吧。而且，当时我们是第一回出门，谁也不知道公检法是怎么回事，而且高利贷法，还是给我给判的。”
程颐又道：“还有就是那场灾荒，确实也帮了我们不少忙。”
张斐好奇道：“灾荒帮了你们的忙？”
程颐点点头道：“那场灾荒导致许多百姓都得出村乞讨，正好当时朝廷又决定以工代赈，使得百姓们都集中在一起，而他们出得乡村，唯一能够依仗的就是公检法，而公检法才能快速深得人心，后又经口口相传，如今是越来越多百姓信任公检法。”
张斐点点头，“原来是这么回事。”
程颐又道：“当然，最为主要的还是张检控的法制之法，否则的话，再多的皇家警察，也都无济于事。因为法制之法是扞卫所有人的正当权益，无论是地主，还是百姓，我以为这才是公检法能够成功的真正原因。”
“过奖！”
张斐又问道：“如今这河北的赈灾情况如何？”
程颐点点头道：“还算不错，这其中功劳，七成都得归吕尚书，他首先是释放出大量官田来，与一些受灾的百姓的地契进行交换，让他们可以继续种田，等于是将这损失转移到官府。
但后来我才知道，他之所以要置换那些田地，主要是采取水利学府的建议，在河道边种植树木，巩固河道。
他们现在那边河道旁大量种植桑树林，兴造丝庄，所得绢丝又可与北人贸易。
他还招了不少人发展军备，河北地区的军器监扩大了不止十倍，不管是皇家警察，还是禁军士兵的军备都得到改善。”
这其实是很有魄力，一般官员可不敢直接将官田拿出来去交换百姓受灾的田地。
难怪辽国最近比较紧张，肯定也是侦查到，吕惠卿在大名府大规模兴造武器。张斐又问道：“那不知程庭长认为，公检法还需要那些改善？”
“原本最缺的就是这部《临时法》。如今有了，目前最缺的就是检控官，其实庭长的人选倒是好安排，关键还是检控官，许多才华横溢、正直清廉的官员都无法胜任，因为这里面是有着很多的技巧，可能也就苏家兄弟那种人才才能够立刻胜任。”程颐回答道。
张斐又道：“京城已经在加紧训练检控官，这还需要时日，不过我在来的时候，发现很多庭长在没有检察员的情况下，也表现的非常不错。”
“但少一环总是难以做到尽善尽美，而且庭长若是心术不正，那可就难办了。还有就是.......。”程颐突然瞧了眼曹栋栋，“曹警司，你莫要怪我直接。”
曹栋栋错愕道：“这与我有何关系？”
程颐道：“虽然公检法的成功，是基于皇家警察，但目前最大的隐患，也是皇家警察的队伍过于庞大，长久下去，皇庭和检察院只怕难以制衡警署。”
曹栋栋听罢，当即道：“程庭长，你别怪本警司直接，我们皇家警察天天为你们跑来跑去，你却天天想着防着我们，你们文人可真是如传言一般小心眼。”
程颐只是微微一笑，不与之争论。
张斐笑道：“程庭长勿怪，他最近也比较窝火，因为御史台要建一个监法司，专门来监督公检法。”
程颐喜道：“是吗？”
张斐点点头，又道：“而且皇家警察里面也是会细分的，如警署内部最为强大的武装力量，是直接隶属兵部，一般警长是指挥不动的。”
“那就...！”
瞧了眼曹栋栋，程颐终究是没有将那“好”字说出口。
只能说宋朝的祖宗之法，是深入骨髓，这些文人，总是想着怎么去制衡，使得权力达到平衡。
程颐就很担忧，几万皇家警察，他们要是为非作歹，我们皇庭能降得住他们吗？
在皇庭吃过一顿便饭后，程颐又带着张斐去打水利学府，曹栋栋没有跟着去，他跑去警署那边指导工作去了。
只见这水利学府里面得年轻学子比国子监都还要多。
“想不到这水利学府发展的这么好？”
张斐不禁惊讶道。
程颐道：“这里多半都是河北子弟。”
张斐不明所以地看着程颐。
程颐叹道：“这河北一直饱受水患，导致这里的百姓做梦都想解决家乡水患，听到朝廷要在这里建设水利学府，专门治理水患，这些河北学子就纷纷赶来这里，希望能够出一份力，如今这学府已经达到上千人之多。”
张斐问道：“那财政压力不是很大？”
程颐道：“有不少士绅、财主支助，基本上已经不需要朝廷出钱。当然，这也是大家看到，这水利学府是认真在帮助河北治理水患，而不是为求政绩，不惜民力。”
张斐稍稍点头。
这古人对于家乡的情怀，其实时远胜于国家和君主的忠诚，而河北这些年真是被水患折腾的，是要胜过当年辽军南下，所以河北百姓都期待能够解决这些问题。
“张三！”
忽听得一声喊。
寻声望去，但见吕惠卿走了过来。
“吕尚书。”
张斐拱手一礼。
吕惠卿笑道：“我方才还在想，你什么时候到，不曾想，你这都已经来了。”
张斐笑道：“我也刚到一会儿。”
吕惠卿又瞟了眼旁边的程颐，“程庭长也在。”
程颐微微拱手，道：“你们先聊，我先失陪了。”
说罢，他微微颔首，然后便离开了。
张斐疑惑地看着吕惠卿。
吕惠卿冷冷道：“此人道貌岸然，乃伪君子也。”
张斐道：“此话怎讲？”
吕惠卿道：“自从他来到大名府担任庭长后，便大肆举荐他们洛人来这里担任公检法的官员，如今河北地区，各县庭长，十之七八都是他们洛党中人。这不是结党营私是什么。
更可恶的是，他为求收买人心，不惜与那些富户勾结，暗中抹黑恩师的新政，又表示公检法能够扞卫他们的利息，以此来获得那些富户的支持，幸亏我在这里，否则的话，哼...恩师只怕是声誉不保啊！”
张斐只是笑道：“但是程庭长方才可是吕尚书赞不绝口。”
吕惠卿却毫不领情，哼道：“他当然这么说，当初他来到大名府，直接借用你的判例，将百姓的债务变成分期还，这引得当地地主非常不满，导致大名府一度没有人借钱。
许多百姓立刻面临危机，还是我开放粮仓，以青苗法之名借钱给百姓，才让百姓度过难关。可是当债务到期时，百姓若还不上，这厮却还给予百姓更长的还款期，其实许多百姓并不是还不上，但他却也让百姓每月还一点，还说朝廷不应以盈利为主。这简直就是欺人太甚。”
张斐听罢，很是好奇道：“这吕尚书能忍？”
“我...。”
吕惠卿道：“去屋里说吧。”
来到屋内，吕惠卿坐了下来，“我之所以忍下这口恶气，也是为大局着想。”
张斐表示理解地点点头道：“看来吕尚书在这里过得是如履薄冰啊！”
吕惠卿点头道：“当初我就几度建议恩师，别将河北治水纳入新政，可惜恩师没有听从我的劝告，我在这里跟程颐闹起来，就怕会有人将河北之乱归于新政。”
熙宁党争时，他可是冲在前面第一人，他就是认为一定要斗争下去，才能够收拢人心，掌握实权。
他能忍程颐？
但他没有办法，他是来擦屁股的，所以他在河北真的是兢兢业业，同时也在想方设法，将治水跟他们新党撇清关系。
张斐笑道：“不过吕尚书的苦日子也要到头了，相信吕尚书马上就要回京了。”
吕惠卿诧异道：“你如何知道？”
王安石的书信已经送到，让他们准备回京，同时也告诉他，张斐会来这里。
张斐道：“如今户部尚书一职，是至关重要，而邓侍郎是根本无法胜任，还得吕尚书回去。”
这话吕惠卿听得比较开心，道：“听闻这两年朝廷已经发生翻天覆地的变化。”
张斐只是点了点头。
吕惠卿走的时候，制置二府条例司还在，结果如今没了。
不过他们二人，还没有交心到，能够谈论这种事的地步。
张斐又道：“听程庭长说，河北在吕尚书的治理下，民力渐渐得到恢复。”
“早着呢。”
吕惠卿叹道：“人终究无法胜天的，况且河北不但面临水患，还面临北人，想要恢复这里民力，只有一个办法，就是朝廷继续在这里花钱。”
张斐道：“吕尚书回京之后，这河北财政也得是吕尚书负责。”
吕惠卿道：“我能想到的办法，就是在河北发展军备，反正军备亦是国家所需，而军器监是可以建在远离水患的地方。”
张斐稍稍点头：“这倒也不失为一个办法。”
但他心里非常清楚，吕惠卿是王安石新政最为坚定的拥护者，他建议发展军备的最终目的，还是要打仗。
这可是政治信仰，不能轻易丢失的。
当然，这事可不归他管，他此番前来，目的只有一个，巡视公检法。
他在大名府逗留约一月，一直在与程颐等一干司法官员，探讨一些具体案情。
令他惊讶的是，他当初上课的内容，全都被被程颐等人，编写成书，法制之法也真的成为一种全新思想，且深受他们洛阳文人的推崇。
不少见到张斐，自称学生，关键那些人还比张斐大得多。
弄得张斐都有些不好意思。
溜了！溜了！
之后，他便又赶往京东东路，但他这回不是沿路巡察，而是直奔最东边的登州。
登州，皇庭。
只见一个身着男装的女子，站在庭上口若悬河，他似乎在为一个男子控诉一个神棍，用假药害死他妻子的故事。
“张三，难怪你要来登州，原来是为了美女啊！”曹栋栋恍然大悟。
张斐没好气道：“她就是方云。”
“方云？”
曹栋栋愣了下，才道：“就是你经常提到的小妹？”
张斐点点头，目光一直没有离开过方云，此时方云早已经褪去当年青涩，变得更加成熟妩媚。
虽然当年张斐只是跟方云在许家相处过几日，但是他一直都非常关心方云，每年都有写信，以及送些钱财过来，同时还让冯南希派人暗中保护方云。
因为从某种意义上来说，方云就是他在这里的唯一亲人。
忽听得一声木槌声。
张斐被惊醒过来，又看向主审官，那主审官，张斐也认识，正是刘挚。
只听刘挚道：“虽然被告是以符咒为药，给受害者医病，但这也是受害者自愿，同时律法也没有规定，不能以符咒为药，而法援署也并没有确凿证据能够证明，受害者是因服用此符咒而亡，以及辩方有证人可以证明，曾因服用被告所提供到的符咒，而痊愈。所以，本庭宣布，被告无罪，当庭释放。”
顿时听得那原告哭喊道：“不公平，这不公平，庭长，我妻子真的是被这神棍害死的，求庭长为小人做主。”
刘挚爱莫能助地瞧了眼方云，然后便起身离开了。
而方云面露沮丧之色，又很是同情地看着那趴在地上嚎啕大哭的男人。
而那边站起一个胖墩墩的道士，他挑衅地瞧了眼方云，然后与自己的珥笔离开了皇庭。
曹栋栋听罢，道：“张三，你这小妹能力不太行啊！竟然打输了。”
张斐道：“少废话，走吧。”
几人悄悄退出皇庭。
“不等你小妹么？”
曹栋栋问道。
张斐沉吟少许，道：“先找个地方住下来吧。”
很快，他们便来找到一家旅店住下，然后张斐便找来这里的税务司联系人。
“小人李寒见过张检控。”
“终于来了个人。”
张斐笑道。
“啊？”
李寒疑惑地看着张斐。
“没什么。”
张斐道：“你可知道今日开庭审理的那桩关于神棍的案子？”
李寒点点头道：“知道。那神棍在咱登州可是很有名的，有着不少信徒，其实也不是第一回闹出人命，但那神棍总是指责信徒心不诚，而非是他的符咒有问题。”
张斐道：“皇庭就不管吗？”
李寒道：“这很难管，很多乡里都有这种迷信，关键法律也难证明，这是真是假，有人吃药也会死的，只要药本身没有毒，就难说个明白，那符咒肯定是没毒的。”
张斐点点头，道：“你帮我调查一下那道士的具体情况，包括他的家人，但是不要打草惊蛇。”
李寒立刻道：“小人知道了。”
这种事对于他们税务司来说，真是杀鸡用牛刀。
三日后。
法援署。
方云坐在案桌前，翻阅着一张张信函，这全都是张斐写给她的，教她一些打官司的技巧。
忽听得一人道：“不用看了，我没有写这一招。”
方云猛地抬起头，似乎不敢相信，又揉了揉眼，“三...三哥。”
张斐笑道：“可不是在做梦。”
方云顿时欣喜不已，站起身来，“三哥，你怎么来了？”
张斐笑道：“你不愿意去东京，我不只能过来看看你。”
方云愣了下，不禁面露愧疚之色，垂首不语。
张斐心里清楚，虽然当初他帮助方云脱罪，但是真相是什么，她自己心里清楚，她始终不愿意搬去京城，担心给张斐的名誉造成负面影响。
而且张斐也问过范纯仁，关于方云的情况，范纯仁则是告诉张斐，方云一直在苦读律法，后又进入法援署，帮助登州百姓，目的就是希望能够恕罪。
张斐又是笑道：“我只是因公事来这里，顺便过来看看你，不过这一来，就看到你输了官司。”
方云神情落寞道：“三哥，我是不是很没用，也不适合当这律师。”
由于许芷倩，女人从事这个行业，都被称之为律师。
张斐道：“你在庭上表现的很出色，你只是输在，当下没有什么可以证明迷信之说是真是假。”
方云问道：“难道就真不能为那些受害者讨回公道。”
“也不是不行。”
张斐笑道。
方云问道：“三哥有办法？”
张斐道：“打官司这种事，最忌讳就是钻牛角尖，既然无法证明，符咒是否能够医病，那么身为珥笔，就必须得放弃，得从另一个角度去想办法。而那神棍凭借的是神鬼之说，这是一个信仰问题，你得想办法证明，他的信仰是假的，那他就是骗财，从而导致害命。”
方云急急问道：“如何证明？”
张斐笑道：“以身作则。”