关于这场高级别的会议，其实是赵顼和张斐事先就窜通好的，其目的就是要稍稍修改王安石当初定下的战略方针。
王安石的战略方针，其实就是用外事来推动内政进行改革。
正是因为我们常年受到欺负，我们才应该发愤图强，富国强兵。
那么倒推的话，富国强兵的目的，就是为了开疆扩土，故此王安石必须要积极筹备对西夏的战争。
如果不走这一步，大家就会很迷茫，我们干这些活到底是为什么？
当然，这指的就只是西夏，不包括辽国在内。
自太宗兵败以后，到目前为止，宋朝从上至下，对于辽国就只有一个战略，就是和平战略。
尽量维持友好。
韩琦给赵顼的建议，尽量维持两国友好，然后加强防备。
言下之意，维持友好是符合我们的利益，但是也得防止对方来打你。
而整件事中，态度最为强硬的是文彦博，但他的意思是，你不能寄望于辽国不打你，只有当你拥有足够的实力，他才不会打你。
故此，他认为不应该拆除防御工事，还应该加强。但他的潜在意思，不是要跟辽国撕破脸，而是用实力来止战。
其实他跟韩琦的理念是相同的，只不过韩琦姿态要更加柔和，而他是比较强硬的。
而在历史上，赵顼跟王安石的战略其实是高度相似，哪怕后来王安石离开朝堂，赵顼也是继续沿着王安石的战略在走，只不过最后还是输了。
但是由于张斐的出现，以及公检法的成功，使得赵顼更偏向张斐的战略方针。
就是将内政和外事分开来算，不再进行绑定。
虽然主修内政的目的，还是为求开疆扩土，但二者不再具有因果关系，开疆扩土，只不过是改革变法其中一个目的，那就没有必要拿着拓边成功，来给予改革变法的合法性。
这场会议的目的，就是赵顼要借张斐，来宣布以内政为主的战略。
但君臣二人，只是用书信来沟通，赵顼并没有事先单独与张斐见面，然后再进行这场会议，原本是应该这么做的。
只是由于一些不利于张斐的舆论，赵顼为求能够服众，是第一时间就召开这场会议。
因为先前很多例子，这外交大臣和皇帝都有私下勾当，如果赵顼先单独见张斐，那又会引发很多人猜忌。
不过君臣二人肯定是要单独见面，谈谈这次的外交过程。
在第二日，赵顼就派人去秘密宣张斐入宫。
而李豹也早在马车上等候。
“现在外面的情况怎么样？”
上得马车，张斐便向李豹问道。
“非常不妙。”
李豹摇摇头，如实道：“上回的仓库税，三郎真是将人都给得罪了，故此这回他们也都是落井下石，不断在坊间制造舆论，抨击三郎你，软弱无能，卖国求荣。
关键三郎你身在太原青楼的消息，已经被证实，再加上以前一些出使官员的懦弱之举，导致百姓都相信他们的指责。
这得赶紧想办法解决，否则的话，势必会影响到三郎的仕途。”
张斐点点头道：“我已经有应对之策。”
李豹忙问道：“三郎打算如何应对？”
张斐道：“你密切关注一人。”
“谁？”
“曹栋栋。”
“啊？”
李豹是疑惑地看着张斐。
张斐道：“当时的情况，曹栋栋是要出兵应战的，是我将曹栋栋给骗去太原的。而那厮回来得知大家都在抨击我，便立刻与我分开，他可是非常看重他们老曹家的名誉，所以这厮肯定会大肆宣扬，然后将责任全部推给我。”
李豹听得更是一头雾水，如果曹栋栋这么干，那人家说得也都是事实啊！
这对你更加不利啊！
“我...我不是很明白。”李豹困惑地摇摇头。
张斐笑道：“其实朝中绝大多数官员，包括坊间的士大夫，都是主张对辽友好，那么当这些人得知衙内当时要出兵应战，却被我给骗去太原。那么他们会怎么想？”
李豹问道：“会怎么想？”
张斐没好气道：“他们就会认为，我是在以大局为重，避免与辽国发生直接冲突，故而才选择将曹栋栋带走。”
李豹道：“他们抨击你，那纯粹是属于私人恩怨。”
言下之意，他们不会从大局来看。
“我知道。”
张斐点点头道：“但是衙内为了自证清白，他在宣扬的过程中，一定是主张对辽强硬，而目前是一个敏感时刻，百姓们也处于愤怒之中，如果真的激发百姓对辽的怨恨，这会令那些人感到害怕。
在这个时候，我们的人，只需要稍稍暗示一下，表示我只是担心衙内会意气用事，故而才带着他们离开。
而其中一个最主要的证据，就是我在京城就没有去过青楼，而衙内是青楼的常客。
所以，在担忧和对辽人恐惧的支配下，他们会扭转口风，发表对于我此行的赞扬。”
李豹听得是冷汗直流，小声问道：“三郎，衙内不是你最好的兄弟吗！”
“是啊！”
张斐道：“现在都是，他是能够为兄弟两肋插刀的。当然，我也是如此，而且这番操作，是不会影响到他的，反而能够证实，他们不惧辽人，勇于与辽人作战，不愧是曹家的后人，同时还能够改变我的处境，可谓是一举两得。”
原来这就是兄弟的定义，往后他若叫我豹哥，我可得制止他，我宁可他叫我小豹。李豹又问道：“为何三郎这回不用报刊，进行还击。”
张斐苦笑道：“要是能够用报刊的话，我在没有回来之前，就已经在做宣传，许多话是不明说，只能意会的。”
明说的话，不管怎么说，都是窝囊。
李豹点点头，“我知道该怎么做了。”
张斐又问道：“税务司那边现在什么情况？”
李豹忙道：“京畿地的情况比预计的要好得多，虽然这田税最终还是被降到以三成来算，但是比税法改革之前，其实并未减少，反而还多了一些，只是比去年少一些，其中原因就在于商税增多不少。”
说到这里，他又补充一句，“当时三司和那些大地主争得也是非常厉害，因为根据调查的结果，今年田里的收成大概也就是平日里的三成多一点，但是三司希望减免到五成，可是那些大地主坚持三成，丝毫不肯退让，最后是大庭长表示，超过三成就算是违反税法，三司无奈之下，才宣布以三成来计算。”
张斐抱怨道：“那些大地主就没有因此感激我吗？我们公检法为他们做主了呀！”
李豹道：“他们以前都不怎么缴税的。”
“这倒也是。”
张斐尴尬地点点头，又问道：“那关于税币情况？”
李豹立刻道：“就咱们京畿地的话，目前收上来七成左右。”
“七成？”
张斐皱眉道：“这可比我预计的要少一些，我预计大概能够到八成。”
李豹道：“这我们也已经调查清楚，主要是因为一些来自河中府的盐商，囤积了一些税币。”
张斐点点头道：“这些盐商在河中府错失了一波机会，于是就想在这里找回来，不过这回他们肯定赚到了，这群奸商。”
李豹道：“三郎为何如此肯定？”
张斐道：“你想想看，商税的增多，预示着货物生产增多，使用货币的情况也将会增多，明年如果没有灾荒，必然是会出现货币紧缺的现象，到时货币会变得更加值钱。”
李豹稍稍点了下头。
张斐又问道：“淮南和河北又是情况？”
李豹笑道：“这两地若无意外的话，还会增加许多，因为税务司发现，以前偷税、漏税的实在是太多了，除了河北的一些州县，许多州县甚至有可能较往年翻一番，即便各地的税收都减少三成到五成之间。”
张斐点点头道：“官家知道吗？”
李豹道：“先前我们已经告知官家，官家也非常开心。”
张斐笑着点点头。
他要说服赵顼，接受他的战略方针，必然是要先让赵顼看到成果。
聊着聊着，这马车悄悄来到皇城东北角的小门，张斐下得马车，被一个宦官领着入得皇城。
由于天气寒冷，赵顼自然不会在阁楼上与张斐“约会”，而是选在书房。
见到张斐，赵顼便是打趣道：“张三，你这回可真是将所有人都吓得一跳啊！”
当时是直接传来开战的消息，这可是将满朝文武给吓坏了。
张斐忙道：“陛下明鉴，是那些辽人将我们吓得一跳，我才刚到那里，他们就直接率兵侵界，在我们的领土上横冲直撞。”
赵顼眉头一皱，哼道：“这已经是他们惯用的伎俩，每回与我朝谈判时，他们都仗着自己武力强盛，在边境耀武扬威。”
说着，他又向张斐问道：“那些北人在谈判时，是何态度？”
张斐回答道：“非常傲慢，而且他们的目标，还不是目前被辽人侵占的耕地，他们似乎还想要得到更多，并且话里话外也在暗示我们，如果满足不了他们，他们将会采取军事行动来占领，语气非常坚定，仿佛是势在必行的。
或许他们认为，咱们在熙河拓边多少里地，他们得分一大半走。”
“他们真是欺人太甚。”
赵顼听罢，是狠狠一拍桌子。
我们在熙河每年花费这么多钱，也死了不少人，你们几句话，就想拿一大半走，这真是太欺负人了。
张斐道：“但是目前为止，我们在那些禁区边缘，根本就没有实力与辽军抗衡，他们的军队，是可以肆意侵入，烧毁我们的一些防御工事。
并且，他们还要求在未有彻底解决争议之前，我们必须维持当地的现状，也就是不能再修建防御工事，否则的话，他们将会出兵摧毁。当然，他们也承诺在这期间，不会再派军队侵界。”
赵顼听得是怒火中烧，但与面对西夏不一样，也就只能是怒一怒，也不敢真的与辽国撕破脸。
原因很简单，就是真心打不过。
到徽宗时期，宋军和金军两面夹击命悬一线的辽国，宋军还是被打的一败涂地，最终还是金军帮宋军收复燕云大部分的州县。
况且现在辽国比那时候可是要强大得多，因为辽国早不像匈奴、突厥一样，是以部落的形式存在，它现在也是属于国家文明，他能够调动的人力、资源是非常多的。
赵顼又向张斐问道：“那你认为我们该如何应对？”
“寸土不让。”
张斐道：“虽然他们侵占我国一些领土，都已经是不争的事实，而且那些地区，辽人是我们汉人的五倍多。但是我们承认与否，将是有本质的不同，只要我们不承认，这里就会一直存在争议，等到我们国力变得强盛，便可更加强硬地应对。
而且，我们不能再将目光局限于西夏，而应该从全局考量，也就是说，我们下一步不是必定要进攻西夏，也有可能是先与辽国开战。
这些选项，都应该在我们的考虑范围内。我们之前的战略，就是过于狭隘，以至于辽国都知道，我们马上就要进攻西夏，故此他们才敢肆无忌惮地趁火打劫。
我们必须要改变这种思维，为什么我们每年给予他们这么多岁币，为什么我们不能与辽国一战，相比起西夏而言，这燕云十六州对于我们的意义更大。”
这不是他从历史书上学来的，而是来到这里之后，所感受到的，在辽国未有挑衅之前，他完全感受不到，辽国的威胁，仿佛西夏就是唯一的敌人。
但显然辽国对大宋的威胁是更大的。
为什么感觉不到，就是辽国不在宋朝的整个战略之中，这令人有一种奇怪的感觉，战略太过狭隘。
赵顼听得是又喜又忧，稍显信心不足道：“你认为我们能够做到吗？”
他当然也想收复燕云十六州，但目前为止，他尚未想过，因为他认为，这应该是消灭西夏该考虑的事。
但张斐认为，这都是摆在面前的选项，是不分先后的。
事实也是如此。
每回宋朝出兵西夏，辽国必然会掺合一脚，使得宋朝赔了夫人又折兵，为什么不先打辽国？
张斐点点头，非常坚定地说道：“一定能的，只不过我们现在还需要一些时日，等到完成公检法改革，使得国内可以根据法律自行运转，那么陛下就可以集中所有精力去对付外敌。
如今公检法已经在各地发挥作用，如熙河拓边，要是西北未有先一步完成司法改革，我们的压力绝不只是如此。”
赵顼稍稍点头，这一点他是深有感触，心里又多了一些信心，道：“那你认为，我们能够拖多久？”
张斐道：“应该是能够拖个两三年，但这对于我们而言已经是足够了。不过，在这期间，辽国肯定还会继续发难，不断制造压力，制造恐惧，恐吓我们的官员，让我们不敢与之为敌。
故此，陛下还需要专门组建一个团队，去应付辽国的挑衅，从而专注于国内的改革变法。”
赵顼紧锁眉头道：“但是我们始终难以避免两线作战。”
张斐迟疑少许，道：“从目前的态势来看，是这样的。如果想要避免，那就需要天时地利人和，不过我认为，这是有可能发生的。
因为根据我们的观察，辽国内部现在也是动荡不安，而且辽国的国主、权臣，年纪都不小，这都是我们的优势。我们可以派出更多的探子，打探他们内部的情况，只要我们内部发展稳定，那我们一定能够等到一个绝佳的机会。”
赵顼却是摇摇头，道：“这家家都有本难念的经，我们的问题可不仅限于北朝和西夏，还有南边的交趾啊！”
张斐愣了愣，“交...交趾？”
赵顼点点头道：“近几年来，那交趾李氏，不断对外扩张，最近又从占城国那里夺得不少土地，而他们一直都觊觎我朝钦州领土，尤其是当他们得知我们在熙河拓边的消息后，就变得更加猖獗。”
张斐呆了半响，不由的感慨道：“陛下若能成功，其文治武功必然是要超过汉武唐宗啊！”
这真是太难啊！
南边还有一个交趾。
赵顼听到这话，略显尴尬，道：“你的意思是，朕不可能取得成功？”
张斐忙道：“当然不是，那汉武唐宗又不是不能超越的。”
旋即又问道：“不知王学士他们打算如何应对？”
赵顼道：“其实在交趾攻伐占城时，朝廷就一直在关注他们的行动。早在去年年初的时候，先生认为该给李氏一些教训，故此他举荐了两位主张对交趾强硬的官员治理钦州，让他们去那边练兵，同时断绝与交趾的贸易往来，打击交趾的财政。
但是当时你建议朕因以内政为主，故此朕一直都在犹豫之中，哪知今年又遇到灾情，这事就耽搁了。
如今朕正好决定，暂时停止对西夏的围剿，故此先生应该趁此机会，先消灭交趾这个后患。”
对了！记得熙宁年间，宋朝跟交趾还打过一战，虽然取得胜利，但对国力消耗巨大，也为今后兵败西夏埋下伏笔，应该也就是这一两年。那现在跑去练兵？是不是晚了一点啊。
张斐突然想起这事来，也不由得感到有那么一丝丝紧张。
但他并不知道的是，他其实已经扇动了蝴蝶翅膀。
如果是按照历史的流程，青苗法已经在岭南诸县全面执行，这也引发了一些当地民怨，于是让交趾看到了机会，因为交趾一直想要往宋朝领土扩张。
王安石也看出交趾的动机，同时他是也需要战功，来给予改革变法的支持，于是他更换南边的官员，派了一批强硬派过去，在那边厉兵秣马，又断绝与交趾的贸易，试图先打击他们经济，再出兵交趾，最终在这诸多因素下，交趾决定先发制人。
但如今两件事都没有发生，青苗法目前还只是到江南、湖广地区，并且因为京东东路的动乱，大家是有所收敛的，官员们也不敢再肆无忌惮地去强制摊派。
而更换官员、断绝贸易这件事也没有发生，因为赵顼当时更偏向张斐的战略，就是着重内政，再忍上两年。
但是交趾还是在不断侵占宋朝的领土，这也是不争的事实。
故此，王安石再向赵顼提及此事，反正这北线，西线都转打算为防守阶段，不如先拔出南边这颗钉子。
这也确实有道理。
要出门打仗，得将自己的后花园清扫干净。
但张斐并不知道，自己已经挥动了蝴蝶翅膀，他只知道有这么回事，而且是发生在与西夏开战之前，具体时间，他倒是不太记得，以及什么原因发生的，他也并不是很清楚。
张斐觉得很紧迫，不能练兵，应该直接派兵过去，他思索一会儿，道：“陛下，我觉得应该直接派军队过去。”
赵顼惊讶道：“直接派军队过去？”
张斐点点头。
赵顼道：“你知道直接派军队过去驻扎，要耗费多少军费吗？”
“这我当然清楚。”
张斐点点头，又道：“但是据我所知，那边许多地方都是一些什么洞主、寨主在维持着当地治安。”
赵顼点点头，“但这与派兵过去有何关系？”
张斐道：“正是因为当地的制度，有别于中原，所以想要在那边推行公检法，是非常困难的。我建议直接派军队过去，一来是为了防备交趾入侵，二来，是利用军队控制住当地，然后再在当地推行公检法，到时士兵可以就地转为皇家警察。”
赵顼诧异道：“你是想要在那边推行公检法？”
张斐点点头道：“目前朝廷对那边掌控还是不足，但是公检法能够为陛下更好的掌控那边的州县。而且，我不认为现在是出兵交趾的最佳时机，应该采取恩威并施，一方面增加当地的防御，另一方面，加强两边的贸易往来。
因为根据熙河方面的消息来看，其他民族是能够更快的融入公检法制度，相比起他们的酋长制度，百姓也更愿意活在公检法的制度下。
故此，我们可以效仿熙河的成功，在南边边境也推行公检法制度，以此来笼络当地民心，从而来一步步削弱交趾。
我们可以用制度去进攻，用兵马来防守，但前提是我们要有足够的皇家警察，但如果直接派皇家警察过去，会引起当地酋长的警惕，但如果是派军队防御交趾，那就在情理之中。”
在边境推行公检法制度，没有军队控制，是几乎做不到的，因为边境很多地区，采取的是羁縻制度，要推行公检法制度，必然会受到武力反抗。
之前张斐设想的是，一步步慢慢推过去，但是交趾危机和熙河的成功，让他突然想到，可以先边境推行，只要先军队控制，然后军队直接转为皇家警察，再派官员过去。
现在禁军士兵，都想进入警署，因为警署的俸禄、奖金都非常及时到位，关键百姓更喜欢皇家警察。
士兵的地位非常低，跟皇家警察没得比。
如果就地转换，很多士兵会非常愿意，但你让他长期在那边驻守，他们肯定又不愿意。
“制度进攻？”
赵顼微微一怔，这个名词头回听说。。
张斐点点头道：“任何一个百姓，都会愿意活在一个可以扞卫自己正当权益的制度下，而不会愿意活在一个视人命于草芥的野蛮制度下。
熙河地区已经证明这一点，但同时也证明，那些蛮人一定会动用武力手段来制造混乱的。
战争或许是不可避免的，但是相较于进攻，防御起来是更加节省人力物力，且不容易出现太多意外。”
他也不能告诉赵顼，到时会损失惨重的，而今后的进攻，也会令宋军损失不小，必须得马上做好防备。
他得找个理由去解释这一切。
赵顼点点头道：“朕在前不久，也收到枢密使的来信，王韶新制定的策略，与你说得差不多。他也认为，现在只要稳定住熙河地区，将来就会更多的部族，自愿归降我们。而且，他认为面对敌人小规模袭扰，皇家警察要比军队更好防备。”
张斐道：“皇家警察是可以更好的防备，但是税务司是能够更好的采取小规模的进攻。”
赵顼惊讶道：“税务司进攻？”
张斐点点头道：“在京东东路对付草寇的时候，税警是出力最多的，也打得最狠的，原因很简单，士兵打下一块地方，他其实得不到太多赏金的，但税务司不一样，多一块地，税务司就多一块地区的收入。
在税务司看来，那些个洞主、寨主全都是一头头肥猪，这都不用陛下吩咐，他们就会想办法搞定那些洞主、寨主。
到时候，我们也能够用这一招去对付那些侵入我朝领土的辽人，就是让他们交税。”
赵顼真心有些不太信：“这...这能行吗？”
张斐笑道：“只要我方军队能够防守住对方的进攻，那我就敢保证，税务司每年都能够在当地拓展出一大块税区来。”