第588章 590-诸权分制（二）
“卫岗乡”到“洛阳”有半日车程。
因此，冯宝不可能连晚入宫，况且，他并没有真正看过谢岩奏请“策书”，仅听人口述过部分，很不完整。再者，几天当中，至少有好几个人说过，有些内容居然还有点儿出入，可见，很有必要弄到那份“策书”，要不然明天无法面圣奏对。
趁着天黑前宫门未关，冯宝亲自走一趟，去“政事堂”拿了“策书”副本，而后回府研读。
真是不看不知道，一看吓一跳！
冯宝完全没有想到，谢岩所写内容居然那么多、那么细，在很多地方，超过唐人认知……用一个词描述，太“超前”。
首先，在“政制”方面，谢岩提议将“安东大都护府”辖境以“鸭绿水”为界分成两个部分，北面设“大行都督府”，治所“大行城”，领一万原“高句丽”军镇抚，与西北方向“营州都督府”遥相呼应，共慑蛮夷；南面设立“金城”、“熊津”、“泗沘”三个“都督府”，但辖制范围大幅缩小，仅限三城附近诸县、镇、村，自“平壤”往南除三个“都督府”外诸城，悉数设“州”，任命刺史牧守。“都督府”拥兵限一万，各州无军卒，以衙役安境。
其次在“军制”方面，四大“都督府”都督拥兵权，但朝廷任命“军丞”襄助，“军丞”无兵权而拥“人事之权”以制。
最后是在“大都护府”顶层设计上，谢岩进谏皇帝，称:“大都督坐拥全权，当下设‘军丞’掌全军、‘长史’理政，‘副都督’统领‘都护府’直属三千铁甲，游弋各地，以镇不臣。”
冯宝相信，大唐朝廷上下肯定能够看出谢岩“策书”里“分权”举措，但一定不知道这种方式背后意义所在。
从表面上来看，“安东大都督”拥有全部权力，可是，四大“都督府”相对独立，各有兵权、财权、政权，能够很大程度上制约“安东大都护府”，而且，“军丞”、“长史”和“副都督”三个职位拥有实际事务署理权力，随不至于架空“大都督”，起码令其无法随心所欲，这种限制，对于“安东大都督”职位本身而言，其实也是好事，否则权力太大，易遭君王猜忌。
分权、制衡，从来都是官场要素，从皇帝到宰相乃至各级大臣，均能看出“策书”含义，但是，倘若遇到事，尤其是“谋逆”等，何人最终决策呢？
朝廷？不可能，距离太远，一来一去，黄花菜都凉了；“安东大都督”？貌似也难，盖因其并不实际掌控军政，即便决策，效果很难保证。
对此，冯宝很是诧异。
再仔细研读一遍后，冯宝确信，谢岩并没有给出答案。
那么问题来了，若不能有效黜置突发事件，大唐朝廷何必设立“大都护府”？
“安西”、“安南”、“安东”三大都护府尽管各自不同，但有一点是完全一致，即“大都督”代天子牧守，拥决断之权。然谢岩于“策书”所提，恰恰忽略了。任谁都知道，当危机来临时，必须有人总览全权，作出决定。
大唐君臣懂得此道理，冯宝坚信谢岩更加明白，那“策书”内未有言及，或是刻意隐去。
冯宝想到这里，忽有茅塞顿开之感。结合自己曾经所学以及在影视剧和网络上看到了解的内容，他大概有了一个认识……
次日，清晨。
冯宝顶着小雪来到“紫薇宫”正门前，刚准备向等候上朝的王侯公卿们行礼打招呼，却见宫门按时打开，几名宦官走出，其中一人扯开尖细嗓门道:“陛下龙体欠安，今日无朝。陛下口谕，宣召李司空、苏大都督、许中书、杜侍中、上官侍郎、‘兵部’、‘吏部’、‘户部’三位尚书、‘水师都督’入‘贞观殿’觐见。”
大臣们都知道，皇帝陛下龙体时好时差，不上朝乃常有之事。在以往，即使有要事垂询，通常也就召见两三位宰相，如今日般召见诸多臣子，却是头一遭。
不过，大臣们都知道个中原因，是以无人显露惊讶，只在李绩等人随宦官入宫后，纷纷散开。
李治今日确实感觉精神不济，取消“早朝”专注议“安东大都护府”事也属临时起意。此刻，他高坐龙椅之上，待几位大臣们行礼参拜后，金口一开，道:“诸卿平身，赐座。”
稍后，李治道:“今，王师平定‘辽东’，华夏金瓯无缺，朕心甚慰！设‘安东大都护府’，以求长治久安。‘安东长史’谢卿家上书直陈，所涉甚广，朕当兼听，以策万全。诸卿，可放言以论。”
“陛下，臣有本奏。”许敬宗起身行礼道。
“许卿家可坐下说。”
“谢陛下。”许敬宗随即坐下，再道:“谢长史奏请‘安东大都护府’内设四‘都督府’及诸州府，臣以为，此举善也。”
“嗯，分而治之，因地而设，甚合朕心。”
李治一句话，看似认可了许敬宗所言，实则也是给“安东大都护府”内行政疆域设置定了性。
只不过，在场所有人都知道，谢岩呈送“策书”里，最无争议的当属此事。许敬宗抢先道及，完全是为了“迎合上意”，众人皆心知，唯不可言明也。
既然许敬宗选择由易始，得皇帝赞同，那么，“户部”、“吏部”两位尚书自会有样学样。分别就谢岩举荐的几名官员以及新设州府实施“新商税”向皇帝陈情以示认同。
“新商税”有利于国，皇帝和宰相们自无不允之理，更何况是新征之地，顾忌也少；至于谢岩举荐的官员，皆为中级官员，职任“商”、“户”、“政”三方面，且都是具体事务实施者，故“吏部”无异议，宰相们也未反驳，毕竟皇帝事先给了全权，此事上纠缠，容易招来皇帝不悦。
简单的部分说完了，余下自是需商榷而定。
正式被任命为“兵部尚书”的高远，适时起身行礼恭声道:“陛下，谢长史奏请以三千铁甲镇抚，各都督府拥兵一万以靖，臣以为，朝廷大军兵力薄弱，不足以备不时之需，当增至五千为宜。”
“陛下，臣附议高尚书所言。”杜正伦亦起身道:“三千铁甲游弋各地以镇抚，治所‘平壤’定无本朝大军，若有叛逆谋反，城中恐无兵可用，一旦‘大都护府’所在失守，后患无穷，增兵五千甚是合宜。”
“陛下，谢长史‘策书’内提及三千铁甲，乃是按‘羽林右卫’配属军械粮草，且为‘募兵’，其耗费远超普通边军，臣以为，若是增兵至五千，朝廷负担过甚，此事不可取也。”上官仪并不认可杜正伦所言，直接起身言道。
“二位卿家皆言之有理。”李治淡淡地道:“昔辽东三国拥兵百万，今数万之众，亦有何难？朕，无意铁甲多寡，要的是长治久安。”
“陛下圣明。”高远二度行礼道:“臣不知谢长史缘何以为三千铁甲足以镇抚，单就‘安东大都护府’广袤而言，五千铁甲乃最少之数，实为安境、保民之必须！”
“不知英公以为，当驻军几许为宜？”李治侧首看向李绩问道。
“陛下，老臣不知‘安东’详情，难免言有偏颇，苏大都督征战辽东多时，想来定有良策。”李绩轻飘飘几句话，将皇帝问询转到了苏定方身上。
“苏卿家……”
“陛下！”苏定方赶紧起身接话道:“臣以为，谢长史所言三千铁甲，足矣！”
“哦？苏卿家何来此说？”
“陛下，昔日大军攻破‘平壤’，俘获‘高句丽’王室上下所有，余下不臣，皆被屠戮。臣有听闻，‘平壤’城防皆‘百济’军卒驻守，即便悉数转为衙役，亦可战也！况，‘平壤’自刺史以下，官员皆本朝忠义之士，何来谋逆者？只消‘平壤’城池无恙，‘安东’境内其余叛逆，皆疥藓之患，不足惧也。”
不光是皇帝李治，在场其余人听完苏定方话后，都有一种恍然大悟之感。原来，他们都只考虑兵力多寡，是否能够镇抚“安东”，却都忘了“平壤”并不是设“都督府”，而是州府！也就是说，“平壤刺史”肯定由朝廷指派，唐人出任，不会出现“都督府”那种有权、有兵，相对权力过大的情况。
大唐州府，刺史虽然是最高军政官员，但是自身并无调兵权，也没有官员任免权，在这样情形下，谋逆，那根本就是不可能的事情。
而“安东大都护府”治所设在“平壤”，只要“平壤城”无事，也就有代表“大都护府”内一切平安，真要是出现叛乱等事，也可以据城以守，等待朝廷大军。
或许，这就是谢岩特意提出“平壤”虽是“大都护府治所”，却依然设州府的缘故。