陈州西市的商户聚集区，十几家小商户关门歇业，门口贴着 “税负过重，无力经营” 的纸条；而几家大商户却依旧开门，暗中偷税漏税，引得小商户们怨声载道。街市上行人稀少，往日的热闹不复存在，商户们围在 “税负公示栏” 前，对着上面杂乱的税目议论纷纷：“苛捐杂税就有 12 项，这日子没法过了！”“大商户有关系能偷税，我们小商户只能硬扛，太不公平了！”
沈清晏穿着石青色襦裙，腰间系着龙纹玉佩，墨发束成高髻，簪一支墨玉簪，清冷的身影出现在街市时，商户们立刻围了上来，纷纷请愿：“沈经略使，求您减免税负，给我们一条活路！”
刘老板、鲁师傅等商户联盟代表也赶来，神色凝重：“沈经略使，小商户不堪重负，大商户偷税漏税，再这样下去，陈州商业就彻底垮了！”
“诸位商户放心，税负混乱的问题，今日便解决。” 沈清晏抬手示意，晚晴立刻展开竹简 “税制改革方案”，“第一，废除 12 项苛捐杂税，仅保留‘田税 + 商税’两项核心税种，简化税制；第二，推行分级税制，按商户规模分级：小商户（月入不足 500 文）全免，中商户（月入 500-2000 文）减半征收（税率 5%），大商户（月入 2000 文以上）全额征收（税率 10%），确保税负公平；第三，设立‘税负公示牌’，张贴各行业税率、申报流程，让大家一目了然。”
她引用《管子》：“‘取于民有度，用之有止’，税制改革非为增税，实为公平，让小商户能活、大商户合规。”
一位大商户站出来，质疑道：“沈经略使，我们大商户利润虽高，但成本也高，全额征税会不会太重了？”
“大商户享受更多资源，理应承担更多责任。” 沈清晏回应，“且全额税率仅 10%，低于之前的综合税率，若合规经营，实际税负反而下降。同时，合规大商户可优先获得官府订单、跨区域贸易许可，这是对合规经营的奖励。”
为了方便商户申报，沈清晏还在街市设立 “申报协助点”，由商户联盟专人指导小商户填写申报表，简化申报流程：“申报只需三步：登记商户信息、上报月收入、缴纳税款，全程不超过一炷香时间，且每月只需申报一次。”
保守派得知后，立刻弹劾沈清晏 “擅改税制，动摇国本”。赵珩在朝堂上力挺：“《尚书》曰‘无偏无党，王道荡荡’，清晏税制兼顾民生与国赋，陈州小商户复工、大商户合规，税入较之前增长 15%，何错之有？”
宋仁宗查看沈清晏提交的 “税制改革成效表”（7 日内小商户复工率 100%，大商户偷税漏税率降至 0，税入增长 15%），龙颜大悦，下旨批准陈州税制改革，允许在全国受灾州府推广。
商户们纷纷开门营业，街市恢复了往日的热闹。小商户张掌柜笑着说：“沈经略使的税制太好了，我每月不用缴税，终于能盈利了！” 大商户王老板也道：“合规经营能拿官府订单，比偷税漏税踏实多了！”
税制改革落地后，沈清晏让晚晴制作 “商户税负台账”，按 “商户名称、规模、月收入、应缴税额、实缴税额” 分类记录，每月公示，接受百姓监督。同时，设立 “偷税漏税举报渠道”，鼓励百姓举报，举报属实者奖励银 10 两，形成 “官府监管 + 百姓监督” 的双重机制。
赵珩收到沈清晏的税制成效汇报后，发来书信与一批官府订单：“清晏以分级税制破乱局，实为良策。已协调汴京官府，将一批家具、棉布订单交给陈州商户，助力商业复苏。”
沈清晏将订单按商户规模分配，小商户负责简易家具、棉布加工，大商户负责批量生产，确保资源均衡分配。她还组织 “商户交流会”，让小商户向大商户学习经营技巧，大商户借助小商户的灵活优势拓展市场，形成 “大小商户共赢” 的局面。
就在陈州商业蓬勃发展时，李伯来报：“小姐，部分大商户暗中联合，试图虚报月收入，规避全额征税，还说‘沈经略使不会真的核查’！”
沈清晏眼神一冷，立刻下令：“启动‘税负核查机制’，按商户的进货量、出货量、雇工人数推算月收入，对虚报者加倍征税，并重罚银 50 两。《论语》曰‘其身正，不令而行；其身不正，虽令不从’，税制公平需靠严格执行，绝不能让投机者钻空子！”