林昭松开绳索，旗杆上的麻绳不再晃动。他转身走下城墙台阶，脚步落在青砖上发出清晰的声响。太阳已经升起，城门开启，百姓开始进出。他没有停留，径直朝宫门方向走去。
宫门前禁军守卫看到他走近，互相看了一眼，没有阻拦。林昭出示腰牌，穿过三道门，进入内廷。早朝还未开始，文武官员正在丹墀下列队等候。他站到自己的位置，低头整理衣袖，手在胸口轻轻按了一下。
玉璧还在那里，安静地贴着他的心脏。
钟声响起，百官肃立。皇帝赵煦从屏风后走出，坐上龙椅。太监宣了一声“有事启奏”，殿内一片安静。
林昭上前一步，跪拜行礼。
“臣林昭，有本启奏。”
赵煦看了他一眼，点头示意他说。
“臣请推行新政，名为‘基建换税’。”林昭声音平稳，“凡百姓参与修路、筑城、挖渠等公共工程，可按工时抵扣赋税，最高不超过三成。”
话音落下，殿内无人出声。
几秒后，李丞相冷笑一声，从列中走出。
“好一个‘基建换税’。”他盯着林昭，“你这是要让朝廷的赋税，变成锄头铁锹能换的东西？”
林昭抬头，看着他。
“并非如此。此策目的在于激活闲置劳力，加快民生建设，同时减轻百姓负担。”
“荒唐！”李丞相一甩袖子，“自古以来，赋税乃国之根本。百姓种田纳税，天经地义。你现在让他们拿把铲子去挖条沟，就能少交银子？那明天他们砍棵树、搬块石头，是不是也能抵税？”
旁边几位老臣低声附和。
林昭不急，继续说道：“工程皆由官府统一规划，设工役簿登记，村正担保，完工核验后方可抵税。绝非随意减免。”
“你还真想好了？”李丞相语气更冷，“你以为百姓会老老实实干活？他们会冒名顶替，虚报工时，地方官也会趁机贪墨，最后账面上是减了税，实际是乱了法度！”
林昭站起身，面对李丞相。
“若因怕出问题就不做事，那天下永远不会有进步。流民越来越多，田地荒着没人种，与其让他们饿死街头，不如组织起来修桥铺路。这些建设本身就需要人，为什么不让人用自己的力气换活路？”
“你这是与民争利！”李丞相厉声喝道。
“我这是还利于民。”林昭声音抬高，“百姓出力，国家得工程；国家减税，百姓得生计。这不是争夺，是交换。”
两人对视，气氛骤紧。
赵煦坐在上方，手指轻轻敲了下扶手。
“林卿，”他开口，“你说的这个政策……有没有具体数据支撑？比如，真的能增加收入？”
林昭立刻回应：“臣已通过系统模拟推演，若在神京都邑试点一年，完成三条主干道、两段排水渠、一座公共粮仓，劳动力利用率可达七成以上。工程不耗国库一分银子，反而因经济流通活跃，带动商税增长。预计一年后税收反增一成五，三年内可达三成。”
赵煦眼神一闪。
“你能算到这种程度？”
“臣愿立军令状。”林昭再次跪下，“若两年之内，国库收入未达预期九成，臣甘受罢黜，永不入仕。”
满殿哗然。
这种话不是谁都能说的。要么是疯子，要么是有十足把握。
赵煦沉默下来，目光在林昭和李丞相之间来回移动。
李丞相脸色阴沉，盯着林昭的眼神像是要把他看穿。
“陛下，”他缓缓开口，“此策看似有利，实则动摇根本。赋税制度运行百年，岂能因一人之言轻易改动？今日他用劳动抵税，明日会不会有人用粮食抵税？再往后，是不是连军功都能买卖？规矩一旦破了，就收不回来了。”
“规矩是为了人服务的。”林昭抬起头，“现在的情况是，很多人没地种，没活干，赋税收不上来。我们不是在改规矩，是在想办法让规矩继续起作用。”
“巧言令色！”李丞相怒道，“你一个寒门出身的小官，懂什么治国？不过是靠着些奇技淫巧博取圣心，现在又要拿整个国家的财政开玩笑！”
林昭没有退缩。
“臣出身寒门，所以知道百姓过的是什么日子。您身居高位，可能看不见城外那些露宿街头的人。他们不是不想干活，是没有机会。这项政策给他们一个机会，也给国家一个机会。”
赵煦终于动了。
他坐直身体，看向林昭。
“你刚才说的模型……能不能展示出来？”
林昭点头。
他闭眼一瞬，识海中三维图谱浮现：税收曲线、劳动力分布、基建进度预测，所有数据精确到州县单位。这是系统昨晚生成的结果，他已经反复核对过。
“臣可在纸上绘制简图。”他说，“包括未来三年各州税收变化、工程投入产出比、以及可能出现的风险点。”
赵煦点头：“准。”
林昭起身，接过太监递来的笔墨，在殿中当场绘图。线条简洁，标注清晰，每一项都有来源依据。他一边画一边讲解：
“以神京为例，目前登记在册的无业流民约一万两千人。若招募五千人参与建设，每人每日工作八个时辰，三个月可完成东城主干道硬化。所需材料由官府统一采购，人工成本为零。道路修好后，运输效率提升，商税自然增长。”
他指向图表中的一条上升曲线。
“这是模拟的税收增长趋势。第一年增幅较小，因为处于建设期。但从第二年开始，基础设施带来的经济效益逐步显现，第三年达到峰值。”
赵煦盯着那张图，久久未语。
李丞相突然冷笑：“画得好。可现实不是画画。你这些数字是从哪来的？是你自己编的吧？”
“数据来自户部近三年的税收记录、工部工程成本统计、以及民间物价波动报告。”林昭平静回答，“全部可查证。”
“哼，说得轻巧。”李丞相转头向皇帝，“陛下，此人言行狂妄，妄图以一人之策颠覆祖制。若今日允他试点，明日便有其他人效仿，各自为政，法度何存？”
林昭看着他，忽然问：“二十年前，江南大水，堤坝崩塌，死了多少人？”
李丞相一愣。
“三万七千余人。”他自己答道，“当时国库空虚，无力修缮，只能靠地方自筹。结果工期拖延，最终溃堤。”
“如果那时候有快速修堤的办法，会不会不一样？”林昭追问。
“历史没有如果。”李丞相冷冷道。
“但现在有机会。”林昭转向赵煦，“陛下，我们不需要全国推行，只需允许在神京都邑试点一年。若无效，立即叫停。若有成效，再议推广。这样既不失稳妥，又能探索出路。”
赵煦深深看他一眼。
殿内安静得能听见呼吸声。
过了很久，他才开口：“容朕考虑。”
但那一瞬间的眼神波动，林昭看得清楚——那是兴趣，是动摇，是想要改变的信号。
李丞相察觉到了，脸色更加难看。
他盯着林昭，像盯住一个危险的对手。
他知道，这个人不再是当初那个可以随便打压的新人了。
这个政策一旦落地，就会打开一道口子。而那道口子后面，是整个旧秩序的崩塌。
林昭依旧站在原地，双手垂落。
他知道今天不会有任何决定。但他已经把话说出去了，数据也摆出来了，连军令状都立了。该做的都做了。
接下来，只等皇帝一句话。
百官低着头，没人说话。有些人偷偷看他，眼神复杂。
有的是怀疑，有的是好奇，也有的是一丝期待。
风从殿外吹进来，卷起几页奏折的边角。阳光照在丹墀上，映出长长的影子。
林昭站着不动。
他感觉到胸口的玉璧微微发烫。
系统提示浮现：
【新任务进展：朝堂提案已完成】
【下一步：收集民间反馈，完善实施细则】
他闭了下眼。
第一个坎过去了。
现在，该去街巷里走一走了。
退朝的钟声还没响。
他站在大殿中央，等着最后一声钟鸣。
手指轻轻擦过袖口，那里沾了一点昨晚拉绳时留下的麻屑。
麻屑飘落在地，被风吹向李丞相的靴底。