深夜，城主府书房。江临面前摊开的不是地图，也不是军报，而是一幅由天枢绘制、线条错综复杂的巨大架构图。图上，“行政”、“立法”、“司法”三大板块泾渭分明，却又通过无数细线相互连接、制约。江临的手指重重按在象征最高权力的“城主”节点上，眉头紧锁，仿佛能感受到其下暗流的汹涌。
“天枢，依靠个人威望和你的辅助，我们可以高效决策，扫平障碍。但这不是长久之计。”江临的声音带着一丝疲惫，更带着前所未有的清醒，“我无法保证我的每一个继任者都贤明，也无法保证你永远在线。一旦人亡政息，或者你出现意外，清河这艘刚刚启航的大船，会不会瞬间倾覆？我们必须打造一套即使没有‘明主’、没有‘神机’，也能自行良好运转的……制度骨架。但这条路，前无古人，该如何走？”
清河城正处在从“打天下”到“治天下”的转折点。以往依靠江临乾纲独断和天枢精准执行的“高效人治”模式，面临着可持续性的严峻考验。是继续维持权力高度集中，以保证决策效率和应对危机的能力？还是大胆分权，建立相互制衡的体系，以追求长期的公平、稳定与法治，避免权力滥用和王朝周期律？这不仅是管理技术的升级，更是一场深刻的自我革命，考验着江临的政治智慧与魄力。效率与制衡，集权与分权，如同天平的两端，如何取舍与平衡，将决定清河未来的国运。
面对江临的困惑，天枢眼中蓝光流转，投射出更加详尽的解析图。
“主人，您的担忧符合逻辑。根据我的历史数据库和政治学模型，权力绝对集中且缺乏有效制约的政体，长期来看，腐败和决策失误的概率高达96.7%。参考成功延续较久的文明经验，一种名为‘三权分立’的制衡思想，或可提供借鉴。”
天枢开始详细阐述其构想的“清河版”三权框架：
行政院：作为执行中枢，下设各司（如财政、军事、基建、卫生等），负责日常政务管理、政策执行。院长由江临兼任，但对即将成立的“议政院”负责。
议政院：初期为咨询和监督机构，非纯粹立法机关。成员由推举产生，包括各行业代表、地方长老、有功之士等。负责审议重大决策、财政预算、法律草案，并对行政院工作进行质询和监督。其决议对行政院有约束力，但江临作为城主保留最终否决权（需陈述理由）。
司法司：完全独立！依据《清河法典》进行审判，不受行政院和议政院干涉。法官由专业法律人士担任，终身任职（除非违法），确保司法公正。
“您，城主，将是这个体系的最终仲裁者和守护者，如同校准天平的砝码。”天枢指向架构图的中心，“而我将作为核心数据平台和独立监察者，确保信息透明，流程合规，为三方提供客观的数据支持。”
江临听着天枢冷静的分析，看着那精密的架构图，眼中光芒越来越盛。这不仅仅是一张图，这是一个新世界的蓝图，一个让文明得以延续的“不死机制”的雏形！他看到了超越个人寿命和能力的希望。
框架构想虽好，但真正推行起来，却触动了无数人的奶酪。
首先跳出来反对的，是那些习惯了听从江临直接命令的行政院官员。以王磐为代表的军方势力担忧：“城主！分权？议政院那帮文人指手画脚，战时岂不贻误战机？效率何在！” 其他司局主官也暗自不满，觉得头上多了个“婆婆”，权力被稀释。
而即将获得权力的议政院代表们，则摩拳擦掌，同时又心怀鬼胎。地方豪强代表想争取更多资源分配权，工商业代表想降低税负，文士集团想获得更高地位……他们还没开会，就已经为了席位分配、议事规则吵得不可开交。
最大的阻力来自于一种无形的惯性：人们已经习惯了遇事找城主决断。如今要让他们去适应一套陌生的、讲究程序和规则的制度，无异于让习惯骑马的人去学开车。
江临面临着巨大的压力。但他深知，开弓没有回头箭。他力排众议，强势推动架构落地：
他亲自任命了第一位司法司大法官——一位以刚正不阿着称的老讼师，并当众宣誓保障其独立审判权。
他主持制定了《议政院章程》，明确了其权力边界和议事规则。
他要求行政院所有重大决策，必须形成书面报告，提交议政院审议备案。
在这个过程中，天枢发挥了至关重要的作用。它建立了全城政务数据共享平台，所有非涉密公文、财政收支、法案草案都在平台上公开，接受各方查询监督。同时，它利用数据分析，为议政院审议预算提供客观依据，避免纯粹的口水战。天枢的存在，就像一套精准的润滑系统，确保着这台新生的政治机器能够艰难地启动起来。
议政院第一次全体会议，在万众瞩目下召开。议题是审议新财年的财政预算草案，尤其是关于“新军装备采购”与“基础教育普及”之间的资金分配。
会议一开始就充满了火药味。军方代表王磐主张优先保障军备，言辞激烈：“城外强敌环伺，‘破军’威胁迫在眉睫！没有强大的军队，一切皆是空谈！教育？等打完仗再说！”
而教育司和民间学者代表则据理力争：“百年大计，教育为本！没有人才，科技如何进步？军队素质如何提升？目光岂能如此短浅！”
双方各执一词，争得面红耳赤，会议一度陷入僵局，几乎演变成泼妇骂街。旁听的民众窃窃私语，怀疑这套新制度是否真的有用。
江临作为城主，全程旁听，却始终一言不发，冷静地观察着。他在考验这套制度，也在考验这些代表。
关键时刻，天枢将一份分析报告投射到会场中央。报告清晰显示，基于现有产能，完全可以在保证军备采购进度的同时，分阶段推进基础教育，只需优化采购流程和削减部分不必要的行政开支，即可腾出足够资金。
客观的数据，让争吵的双方暂时安静了下来。最终，在王磐勉强接受、文官代表稍作让步的情况下，第一份经过辩论和妥协的预算方案，艰难地获得了通过。
尽管过程混乱，但一个重要的先例就此确立：重大的公共决策，不再由一人说了算，而是需要经过公开的辩论、协商和制衡。制度的车轮，虽然颠簸，但终于开始缓缓向前滚动。
会议散场，人群散去。江临独自站在空荡荡的议政厅中，看着那象征权力制衡的主席台，长长舒了一口气，却又感到更深的疲惫。这仅仅是开始。
天枢无声地出现在他身边：“主人，初步运行数据已记录。流程已打通，但效率较此前下降约40%。并且，监测到有议政院代表在会后密会行政官员，试图进行私下利益交换，规避公开监督程序。”
江临目光一凛：“看来，有人已经开始琢磨怎么钻这套新制度的空子了。把这些人记下来。天枢，制度的框架搭起来了，但如何让里面的人遵守规则，甚至利用规则为己谋私，这才是接下来真正的挑战。”
他望向窗外沉沉的夜色，语气坚定而深邃：“驾驭？不，我不是要驾驭他们。我要做的，是让这套制度本身，拥有驾驭人性、驯服权力的力量。而这，比打败十个‘破军’更难……也更重要。”
真正的斗争，从明刀明枪，转向了规则与潜规则的较量。新的战场，已然铺开。