第一百九十八章 整顿吏治，建立考核制度
景和初年，万象更新。随着均田令的推行与农业技术的推广，民生渐苏，国力日盛。然而，端坐于龙椅之上的沈砚，与并肩理政的苏清鸢，并未沉溺于眼前的治世之象。他们深知，打天下易，治天下难。前朝覆辙犹在眼前，其崩坏并非始于战场失利，而是源于官僚体系的腐朽溃烂——官吏贪墨成风，庸碌无为，上下欺瞒，终致民心尽失，国基动摇。欲使新朝国祚绵长，开创真正盛世，必须打造一支清廉高效、勤政爱民的官吏队伍。吏治清明，乃是固本培元之首务。
御前定策，君臣共识
一日朝会毕，沈砚于御书房召见苏清鸢及心腹重臣张嵩、王魁等，专议吏治。沈眉宇间凝着与年龄不符的沉稳与忧思，他环视众人，沉声道：“诸卿，今四方初定，百废待兴。然，朕观史册，忧思难解。天下大乱，常起于吏治不明。官吏乃民之父母，亦是朝廷颜面。若官吏贪黩，则良法美意终成空文；若官吏慵懒，则朝廷政令不出宫门。前车之鉴，刻骨铭心！整顿吏治，刻不容缓！”
张嵩躬身奏道：“陛下圣明，洞见症结。然吏治关乎千万官员，牵连甚广，如烹小鲜，火候拿捏至关重要。操之过急，恐生变乱；过于宽纵，则难收实效。当以何策治之，还请陛下、娘娘明示。”
苏清鸢静坐一旁，眸光清亮，闻言颔首接口，声音平和却自带分量：“张尚书所虑周详。整顿吏治，非为滥施刑罚，意在激浊扬清，使贤者在位，能者在职，贪者惧，庸者勉。妾身以为，当以‘立法度、明赏罚、严监察’三策并行，建立长效机制，而非仅凭一时兴起之风宪。”
创立考成，立法度以衡绩
在帝后主导下，一套详尽缜密的《景和考成法》经反复商讨后诞生。其核心在于“三年一考，优胜劣汰”，以实绩为导向，打破论资排辈的旧习。
1. 量化考绩，注重实政：考核内容彻底摒弃虚文浮夸，紧密围绕国计民生。对地方州县长官，重点考核其任内“户口增减、垦田数目、赋税完成、狱讼清简、盗贼平息、学校兴衰、道路河工修缮”等可量化指标。各项数据需由户、刑、工等对应部司交叉审核，严防虚报。对中央各部官员，亦根据其职掌设定相应考核标准，如户部考钱粮收支、仓廪丰盈，工部考工程进度、质量优劣。
2. 三等九级，明细等第：综合各项指标，将官员考绩划分为“上、中、下”三等，每等之内再细分为“上、中、下”三级，共九等。考绩评定力求客观，减少主观臆断。
3. 明定赏罚，畅通升降：考绩与官职升黜、俸禄赏罚直接挂钩。
? 优等超迁：连续三年考绩“上上”或“上中”者，不拘出身、资历，破格提拔，委以重任，并赐金帛、荫子弟，极尽荣宠。
? 中等留勉：考绩“上下”、“中上”者，留任原职或平级调迁，以示稳定；“中中”者，由上官诫勉谈话，指出不足，限期改进。
? 劣等严惩：考绩“中下”者，罚俸、降级；“下上”者，革职留用，以观后效；“下中”、“下下”者，立即革职，永不叙用。对其中贪赃枉法、渎职害民者，一经查实，立按律严惩，直至处以极刑，家产充公。
沈砚对此法极为看重，朱批道：“考成之法，犹如悬衡，量才授职，序次贤愚。能使百官知所趋避，勉力向公！”
强化监察，设耳目以肃贪
然而，沈砚与苏清鸢均深知，再完善的考核制度，若缺乏独立有效的监督，也终将流于形式，甚至成为新的腐败温床。苏清鸢深思熟虑后，向沈砚提出了关键建议。
“陛下，”苏清鸢于一次晚间议事时郑重言道，“考成法虽立，然执行之权仍在官吏自身。若上下勾结，欺瞒朝廷，则良法亦成空文。妾观前朝之弊，台谏往往受制于权臣，难以发挥作用。故，需建立独立于行政体系之外、直接对陛下负责的监察力量。”
她提出了具体设想：“强化御史台，择选清廉刚正、不畏权贵之士充任御史。扩大其职权，不仅可弹劾百官，更需定期或不定期的巡察地方，实地核查考绩真实性，访查民情，接收民讼。尤为重要的是，”她略作停顿，目光坚定，“仿古制，授予御史‘风闻奏事’之权！”
“风闻奏事？”沈砚目光一凝。
“正是。”苏清鸢解释道，“即御史可根据传闻、密报弹劾官员，不必强求人赃并获、证据确凿。此举虽可能偶有误伤，但其威慑力极大！可使百官常怀戒惧，如履薄冰，不敢轻易逾矩。即便查无实据，亦足可警示。当然，需设定规条，防其滥用，若系诬告，反坐其罪。如此，可布下天罗地网，使贪腐无所遁形。”
沈砚听后，沉吟片刻，击节赞叹：“善！皇后此议，实为肃贪之利器！非常之时，当用非常之策。唯有使监察之眼无处不在，方能令蠹虫心惊胆战，不敢妄为！”遂下诏，大幅提升御史台地位与权责，精选干才，分遣各地，明察暗访。
雷厉风行，震悚百僚
《景和考成法》与强化监察的诏令颁布后，如同在看似平静的官场投下巨石。诏书明发天下，邸报传抄各州县。起初，不少官员犹存观望侥幸之心，以为新朝肇始，法不责众，或可敷衍了事。
然而，沈砚与苏清鸢推行之意志坚如铁石。他们选择了几起典型案例，以雷霆手段立威：
? 严惩贪墨：一名户部郎中，在漕粮拨款中贪墨数万两，考绩虽经打点评为“中上”，却被巡察御史风闻密奏，经查实后，立斩于市，家产抄没，举朝震惊。
? 查办庸劣：一沿海知府，任内无所作为，却善于逢迎，考绩文书华美。御史暗访发现其地海防废弛，盐政混乱，民怨颇大。经核，其考绩多项数据不实，立即革职查办，保举其上峰亦受牵连。
? 褒奖贤能：一偏远知县，为官清正，劝课农桑，兴修水利，使一贫瘠之地渐有起色，虽不善交际，考绩却极为扎实。经核实，破格擢升为知府，诏书褒扬，天下传颂。
一时间，官场风气骤变。昔日热衷于钻营贿赂、结党营私者，不得不收敛行迹；往日碌碌无为、敷衍塞责者，开始奔走田间，处理政务。因为每个人都清楚，头顶悬着“考成”利剑与“风闻”耳目，前途命运，系于实绩，系于民心。
成效渐着，盛世基石
经此大力整顿，启朝吏治焕然一新：
? 务实之风取代空谈：官员们不再热衷于吟风弄月、空谈性理，而是深入实际，解决具体问题。垦田、户口、赋税、狱讼等实实在在的政绩，成为晋升的主要阶梯。
? 清廉之气逐渐养成：御史的频繁巡察与“风闻奏事”的威慑，使贪墨行为风险极高，成本巨大，官场贪腐之风得到有效遏制。
? 行政效率显着提升：权责明晰，赏罚分明，使得政令畅通，各级官府办事拖沓、推诿塞责的现象大为减少。
吏治的清明，如同为帝国巨轮安装了精准的罗盘和高效的引擎，确保了各项新政得以顺利推行，惠民政策能够真正落到实处。沈砚与苏清鸢携手建立的这套考核与监察制度，不仅为新朝初步缔造了一支相对高效、廉洁的官僚队伍，更奠定了“景和之治”乃至后世长盛不衰的坚实制度基础。他们以史为鉴，锐意革新，用实际行动向天下宣告：吏治清明，乃是国之大者，亦是盛世之基。