场面开始混乱，王小二大手一挥，二十个骑兵立即上前，举着手中的弩机。
李大牛扯着嗓子喊道：
“人数太多，为了避免混乱，周大人有令，所有人立即排好两队，不准拥挤，听从指挥，否则杀无赦。”
众人赶紧站起身来，在一阵拥挤之后，很快排好两队，在骑兵的指挥下，按顺序进城领粥，再蹲到指定地点。
东城门外的灾民都进来之后，再分别通知其它城门外的灾民，一直到天快黑的时候，所有灾民才全部进来。
整个东城门城墙内的空地已经被挤满了人，所有人都喝了一碗粥，恢复了一些精神。
周怀安在王小二和李大牛的保护下，往前走了几步，高声说道：
“这里有三千多人，本官能做的，只能是给你们一碗粥喝，城外太冷，今晚你们就待在这里，不准去其它地方骚扰城内居民。”
“明天，本官会安排人，将你们带到指定地点，自己想办法建房子、开荒地，听从号令者，都有饭吃。”
“胆敢不听从号令，或者闹事者，要么滚，要么死。”
所有人一听，全都又跪在地上，磕头谢恩。
“周大人在这里，我们就有救了，真是苍天开眼啊。”
现在他们都饿得快要死了，只要有饭吃，让他们干什么都行。
他们也都知道，如果不是今天有幸遇到周大人，他们中的很多老弱，可能今晚就会冻死在城外。
这时，朱青禾走了过来，说道：
“大人，这中间还有很多妇女抱着婴儿，这么冷的天，晚上恐怕很难熬。”
“能不能让她们去到我们住的后院院子里，让她们再吃点东西，烤烤火。”
周怀安点点头。
“好！青禾，这事儿就交给你了，这里婴儿很多，只能允许母亲和婴儿同去，其它人实在管不了。”
朱青禾也明白，这三千多人，他们根本没法管。
“好的，大人。”
朱青禾走到周怀安旁边，大声说：
“我是周大人的夫人，所有两岁以下的婴儿，都可以由自己的母亲抱着，跟着我到州府后院，那里条件好一些。”
场内所有人再次激动起来，他们现在才知道，刚刚给他们施粥的，竟然是周大人的夫人。
他们大多数人都是拖家带口的，虽然很多人不能享受这个待遇，但听到这个消息，全都非常感动。
有很多奶奶和母亲抱着小孙子，顿时嚎啕大哭。
他们可以挨饿，也可以受冻，但他们可怜的孩子，恐怕很难熬。
现在周夫人开恩，竟然让她们的孩子跟着她，他们的孩子就算完全得救了。
有心地这么善良的周夫人在，他们也不担心孩子和母亲的安全问题。
朱青禾带着两百多个婴儿和他们的母亲离开现场，周怀安跟王德、郑道海安排好民兵的守卫和换班之后，也回到府衙。
来到公事房，王德拱手道：
“大人真是一心为民的好官，下官佩服！”
郑道海也说：
“是啊，能跟着大人，是下官的荣幸。”
周怀安摆摆手，让他俩坐下，然后说：
“还有三件事儿，我接着说。”
“第一件事儿，立即在胶州境内，划出很多块合适的地方，从明天开始，将所有到胶州的流民全部安排到这些地方，开荒建房。”
“第二件事儿，明天开始，在胶州居民中，招募一部分青壮劳动力，整修即墨—胶州—高密的官道，要确保这条官道又平整又宽阔。”
“第三件事儿，招募能工巧匠和青壮劳动力，在大沽河上修建一座宽阔的石桥，宽度要能并排行驶三辆马车。”
两人一听，再次大吃一惊。
第一件事儿他们理解，也知道周怀安之前在即墨也是这样办的，他们还去参观了，也都知道具体该怎么办。
王德不解地说道：
“大人，大沽河枯水季节很多地方可以涉水过河，雨季和洪水季节在官道也有渡船。”
“从高密经过胶州到即墨的官道虽然年久失修，但并不影响通行。”
“无论是修路还是架桥，都需要耗费大量的人力和财力，目前咱们胶州实在拿不出这笔钱财。”
郑道海也说：
“是啊，大人，胶州连续多年大旱，无数老百姓连饭都没得吃，现在征伐徭役，恐怕激起民变啊。”
周怀安笑了笑。
“正因为百姓没饭吃，所以要赈济灾民，官署拿不出银子和粮食，本官有啊。”
“当然，本官的银子和粮食也是有限的，所以，就让他们去干活，凡是参加修路和架桥的，每天都可以获得一定的粮食。”
两人明白了，这就是以工代赈，从宋朝开始，就成为一种常用的赈灾方法。
“大人真是胶州百姓的大救星啊，这下胶州百姓有救了。”
“可是，大人，安置流民，修路架桥，这需要很多很多粮食，大人有这么多粮食吗？”
他们其实不是觉得周怀安没有这么多粮食和银子，而是觉得就这样白白拿出去，这不是傻子吗？
周怀安摆摆手。
“银子和粮食的事儿，你们不用操心，我只要求一点，这是我私人的粮食和银子，谁敢贪污一两，我定叫他生不如死。”
“明年二月份开始播种土豆，本官要求，所有事情必须在二月份之前完成。”
“还有，明天召集城内所有世家和大户，就说本官要见他们。”
王德明白了，这是要这些大户出血了。
“大人，您的意思是不是像在即墨一样，成立一支民兵队，然后剿灭胶州境内的所有土匪？”
周怀安点点头，瞥了他们一眼，
“你们可以通过各种渠道，给那些土匪带个话，就说本官在过年之前，要剿灭所有土匪，让他们现在趁早解散，否则全部诛杀，一个不留。”
郑道海皱了皱眉头，说道：
“大人，胶州特别是高密，土匪猖獗得很，恐怕不像在即墨一样容易剿灭啊。”
“而且，一旦放出这个风声，下官怕那些土匪狗急跳墙。”
周怀安冷笑一声：
“你们只管传话，他们愿意解散更好，不愿意解散，本官就一个个剿灭。”
“如果他们胆敢联合起来造反，本官正好将他们一网打尽，还省很多事儿。”