洛阳的秋意渐浓，御书房内却暖意融融。苏砚秋铺开一张巨大的《大明疆域全图》，图上用五种不同颜色的笔，清晰标注出五支军队的驻地——朱红为北，守护漠北及北疆；靛蓝为南，镇守南疆；赭石为西，防御西域诸国；苍青为东，扼守海疆；明黄为中，拱卫京畿。
“陛下，这便是臣规划的‘五军守土’之策。”苏砚秋的指尖从漠北的朱红区域划过，依次指向南疆、西域、海东与京畿，“每军辖三师，各司其职，互不统属，直接对兵部负责。如此，四方边境皆有重兵，京城安稳无虞，可保大明疆域无死角。”
万历皇帝俯身细看，目光在朱红区域停留许久：“第一军驻扎漠北，统管北疆防务，这是应有之义。只是漠北苦寒，且刚纳入版图，驻军需多少兵力才够用？”
“按新制，第一军辖三师共七万余人。”苏砚秋指向图上的标注，“其中第一师第一旅、第二旅常驻漠北五城，约五千人，负责核心防务；第一师第三旅及另外两师，分散驻守北疆各州郡，一边训练，一边协助地方清剿匪患，遇战事可迅速驰援漠北。”
他顿了顿，补充道：“漠北驻军不仅要防北面残余部落，更要作为北疆的‘总调度中心’，协调各州郡的防御，确保政令从漠北传至北疆各处，一日可达。”
皇帝点头，又指向靛蓝的南疆区域：“第二军防南边外敌，南疆多山地密林，与匈奴习性不同，该如何布防？”
“南疆需‘据点式防御’。”苏砚秋取出南疆详图，上面标着数十个红色小点，“在关隘、要道设堡垒，每座堡垒驻一个连，配备轰天炮和燧发枪，形成相互呼应的防御网。第二军主力驻扎在南宁府，遇袭时可快速支援各堡垒，避免兵力分散被逐个击破。”
谈及西域，苏砚秋的指尖落在赭石色区域：“第三军驻守河西走廊，重点防御西域小国。那里商路密集，驻军不仅要防外敌，还要护商队，可效仿漠北的‘军商结合’模式，让士兵熟悉商路地形，既保安全，又促贸易。”
海东的苍青区域标注着沿海卫所与水师驻地，苏砚秋道：“第四军需水陆协同，陆上驻军守港口，水师舰队巡海疆，尤其要清剿倭寇与海盗。泉州的海军学校已培养出首批水师军官，可派往第四军，提升海上作战能力。”
最后，他指向明黄的京畿区域：“第五军驻扎京城周围，分驻保定、河间、真定三府，既是京城屏障，也是预备队——若四方有急，可迅速调遣支援，确保兵力灵活调配。”
“军民分治，军政分开，这点尤为重要。”苏砚秋加重了语气，在图上画出军民管辖的分界线，“地方官员只管民生、赋税、农桑，不得插手军队事务；军队只负责防务、训练，不得干预地方治理。遇灾情、匪患需协同，须凭兵部与吏部的联合文书，避免权力交叉滋生弊端。”
兵部尚书在旁附和：“苏相此策，厘清了军民权责，可避免‘将专擅政’或‘官掣兵权’的旧弊。臣建议，在各州郡设‘军民协调司’，由地方最高文官与驻军最高武官共同主事，遇协同事务需双方联署方能执行。”
皇帝深以为然，在图上朱红区域的漠北旁批注：“第一军为北疆总枢纽”，又对苏砚秋道：“五军将领的人选，你可有推荐？”
“军武学堂的毕业生，经过漠北历练的最优。”苏砚秋推荐了几位将领：“周岳熟悉漠北地形，可任第一军军长；张勇勇猛且擅山地战，适合南疆；陈默精通格致与军械，可派往西域，协调商路与防务；海军出身的周岳之子周明，熟悉海战，可掌海东第四军；京营老将李诚忠沉稳可靠，可守京畿。”
皇帝一一记下，又问：“第一军的第一师第一旅、第二旅已在漠北，其余部队何时能到位？”
“臣已令兵部调拨，年底前可全部部署完毕。”苏砚秋道，“北疆各州郡的军营正在修建，按统一标准建造，可容纳一个团的兵力，配备训练场、军械库与粮仓，确保士兵能安心驻扎。”
议事至深夜，皇帝看着标注完整的《五军驻防图》，脸上露出欣慰之色：“有此五军，四方安定，朕可高枕无忧了。只是切记，军队是用来守土护民的，不可恃强凌弱，更不可干预地方民生，这‘军政分开’的规矩，必须严格执行。”
“臣谨记陛下教诲。”苏砚秋躬身应道，“军民各司其职，百姓安心耕织，士兵专心防务，如此方能长治久安。”
离开皇宫时，月光洒满街巷。苏砚秋望着星空，想起漠北的钟楼、南疆的堡垒、西域的商路、海东的舰队与京畿的营垒，这些将共同构成大明的防务体系，像一张巨大的网，守护着这片土地上的每一个人。
他知道，五军的设立不是终点，而是新的开始。后续的训练、补给、协同作战，都需要细致规划，但只要守住“军民各安其职”的底线，让军队成为守护的力量而非压迫的工具，这四方疆域的安宁，便有了最坚实的保障。
三日后，苏砚秋再次启程前往漠北。随行的除了五军驻防的详细章程，还有兵部任命第一军将领的文书。马车驶离洛阳时，他回头望了一眼巍峨的宫城，心里清楚，此次重返漠北，他不仅要管好第一军的防务，更要成为“军政分开”的表率——让漠北的官员安心治民，让驻军专心守土，让这片新生的疆土，在军民的协同下，长出更繁茂的希望。