汴梁的晨光刚洒满朱雀大街，城外便传来了悠远的号角声。鸿胪寺卿匆匆入宫禀报，漠北最大的回纥部落首领率使团抵达，身后跟着突厥、室韦等十余部的使者，共计数百人，带着牛羊、皮毛等厚礼，专程前来朝贺后周收复燕云、国泰民安。
柴荣正在御书房批阅江南灾情奏报，听闻消息，眼中闪过一丝欣慰。此前漠北部分部落受耶律贤蛊惑骚扰边境，经刘继业、赵匡胤率军反击后，诸部终于认清后周强盛实力，加上柴荣派去的使者晓以利害，许以互市通商的厚利，各部落纷纷转变态度，主动前来臣服。
“传朕旨意，大开朱雀门，文武百官列阵相迎，朕要亲自接见漠北使团，彰显大周威仪！”柴荣放下奏笔，整理龙袍，心中感慨万千。从重生时的腹背受敌，到如今万邦来朝，这一路的艰辛终于换来了天下归心的局面。
朱雀门外，旌旗招展，鼓乐齐鸣。回纥部落首领药罗葛·吐迷度身着华丽的草原服饰，手持臣服表，率先步入城门。他身后的使者们牵着健壮的牛羊，捧着包裹精美的皮毛、宝石，神情恭敬。当见到身着龙袍、端坐于御座之上的柴荣时，药罗葛·吐迷度率领众使者跪拜在地：“漠北回纥等十余部落，愿臣服大周，永世称臣，年年纳贡，恳请陛下恩准！”
柴荣抬手示意众使者平身，语气温和却不失威严：“诸位首领远道而来，心意朕已收到。大周向来善待归附之众，只要你们真心臣服，恪守盟约，朕许你们三项特权：其一，开放边境互市，允许草原物产与中原丝绸、茶叶、农具自由交易；其二，保留部落建制，部落首领可世袭，享有治理本部族的权力；其三，若遭外敌侵扰，大周将出兵相助，守护你们的家园。”
众使者闻言大喜过望，再次跪拜谢恩。药罗葛·吐迷度献上部落至宝——一匹日行千里的汗血宝马，激动地说道：“陛下仁德，草原上下感激不尽！我等愿为大周镇守北疆，绝不再与契丹勾结，若有违背，天诛地灭！”
柴荣收下宝马，下令设宴款待使团，同时安排使者参观汴梁城的工坊、粮仓与官学。当使者们看到汴梁城商铺林立、粮食充盈，工坊内新式农具、纺织机运转不停，官学中百姓子弟免费读书时，无不惊叹于后周的繁荣强盛，心中的臣服之意愈发坚定。
消息传开，四方诸国纷纷响应。高丽国王金承圭派太子亲自率使团前来，献上人参、高丽纸等特产，请求与后周建立长期朝贡关系，学习后周的制度与文化；日本遣唐使（此时仍沿用遣唐使称号）也带着漆器、折扇等礼物抵达汴梁，恳请柴荣允许日本学子留在中原求学，学习先进的农桑、纺织技术。
最让人意外的是，西域的高昌、于阗等国也派来了使者。此前耶律贤曾试图联络西域诸国夹击后周，却被柴荣派去的使者抢先一步——后周承诺开放丝绸之路，与西域诸国通商互市，共享贸易红利，远比耶律贤的空头许诺更具吸引力。高昌使者献上西域的葡萄、玉石，恳请柴荣派遣工匠前往西域，协助修建水利、开设工坊。
一时间，汴梁城内使节云集，各国使者穿梭于皇宫与驿馆之间，呈现出前所未有的“万邦来朝”景象。柴荣趁机在皇宫大殿召开万国会议，邀请各国使者共商通商、互学事宜。
会议上，柴荣提出“互利共赢”的原则：后周向各国输出农具、种子、纺织技术与文化典籍，各国则向後周进贡特产，开放贸易通道；同时，后周设立“太学馆”，接纳各国学子前来求学，培养人才。
各国使者纷纷赞同，当场与后周签订盟约。高丽太子主动提出，愿派遣百名农技师前往后周，交流种植经验；日本使者请求后周派遣工匠前往日本，指导修建水利设施；西域诸国则承诺保障丝绸之路畅通，共同打击劫掠商队的盗贼。
幽默的是，高丽使者还带来了国王金承圭的请求——希望柴荣能派遣御医前往高丽，为百姓治病，同时传授医术。柴荣想起此前高丽使者送美女被拒的趣事，笑着答应：“治病救人、传播医术，乃功德之事，朕即刻选派御医随使团前往。只是下次不必送美女，多派些农技师、工匠，比什么都强。”
高丽使者连连称是，在场各国使者无不折服于柴荣的务实与仁德。
万国会议结束后，柴荣下令在汴梁开设“万国商市”，允许各国使者与商人在此自由贸易。商市内，中原的丝绸、茶叶、农具，草原的牛羊、皮毛，高丽的人参、纸张，日本的漆器、折扇，西域的葡萄、玉石琳琅满目，往来客商络绎不绝，一派繁荣景象。
然而，就在这一片祥和之下，暗流仍在涌动。负责安保的禁军将领禀报，在各国使团中发现了契丹奸细的踪迹，他们混在使者队伍中，暗中刺探后周的军政与经济情报；更让人担忧的是，探马传回消息，耶律贤见各国纷纷臣服后周，心中不甘，正暗中联络北方的女真部落与西域的少数顽固势力，企图组建反周联盟，破坏后周与诸国的关系。
柴荣脸色微沉。他没想到，耶律贤如此冥顽不灵，始终不愿放弃与后周为敌。如今各国刚与后周建立盟约，若耶律贤的阴谋得逞，不仅会破坏边境稳定，还可能让万邦来朝的局面付诸东流。
“传朕旨意，加强皇宫与商市的安保，严密监视契丹奸细，一旦发现异动，即刻抓捕；同时，命刘继业、赵匡胤加强北疆防御，密切关注女真部落与西域势力的动向；另外，派使者前往各国使团，告知契丹奸细之事，提醒他们加强防备，共同应对潜在威胁。”柴荣当机立断，做出部署。
禁军将领领命而去，一场无声的较量悄然展开。契丹奸细能否被顺利抓捕？耶律贤组建反周联盟的企图能否得逞？刚建立的万国盟约，是否会因此受到影响？
柴荣站在皇宫城楼上，望着下方繁荣的商市与往来的各国使者，心中清楚，天下太平的局面来之不易，想要长久维持，仍需时刻保持警惕。北方的女真部落是否会被耶律贤蛊惑？西域的顽固势力能否被顺利震慑？一场关乎后周国际地位与边境安宁的新挑战，已悄然降临。