话说两头，这一年正好赶上西牛市政府换届，以前都是年龄偏大的干部，思想保守，不思进取，一心求稳，不求有功，但求无过，这也导致了西牛市经济的停滞不前，甚至是倒退。
现在可好了，来了两位年轻有为的领导，一个是来自沿海城市的市长人选，思想前卫，非常富有经济头脑，名字叫做邢铁成。还有一位就是宋腾飞的中学同学，叫做江桦的，虽然当时在一起读书，但是他的家乡却是邻县的，这就为以后的再次相遇直至共同合作埋下了伏笔。
邢市长和江副市长上任后，不在乎班子对自己的恭维和奉承，一味地坚持调研活动，伟人语录有云：没有调查就没有发言权。他们时刻铭记着自己的使命，那就是一切为了人民，几乎跑遍了五个街道和十个乡镇，单是暗访的村子就不下十几个。视察结束后，又令市助理瞿立军和秘书方俊霞做了总结和汇报，并装订成册，再下达各级行政主管部门。并决定于一周后组织召开市经济发展扩大会议。
这一天很快就到来了，在西牛市政厅大会堂举行大会，各镇街领导，市直各局领导，各企业家代表欢聚一堂，共商经济发展大计。
副市长江桦做了开场发言，瞿助理和方秘书做了调研总结汇报，最后由市长邢铁成做了总结发言：“这个咱们西牛市是一个农业大市，也是一个工业强市，我们应当立足于现状，充分利用咱们的工业基础优势，因为咱们这个地方呀，不靠山也不靠海，旅游资源和矿产资源都很匮乏，俗话说得好：靠山吃山靠水吃水。因此像我们这种环境，只有靠工业强市，才能够富民强市！”刚说到这里一顿，台下迅速响起了一片热烈的掌声。
邢市长接着话题往下讲：“这个下一步，我们市的主要任务就是招商引资，扩大经济规模，以此来改变近几年经济的颓势！”台下掌声不断，经久未衰。
下一步就是召开市政会，各级干部学习领会《市经济发展扩大会议》精神，并在全市范围内提出奖励措施，广发英雄帖：无论是各单位或者是个人，只要能够招进西牛市一个企业入驻，视招商规模而定，可以拿到5-20万元不等的奖励。
市领导班子开始加快了招商引资的步伐，令招商局各级部门派人员去到沪上、京城、去羊城，螺钿以及各省区沿海各经济发达城市招商引资，苦于西牛市身处内地，交通不便，还没有真正意义上的铁路，因此所能够引来的企业寥寥无几。
这下可愁坏了两大领导，伤透了脑筋。光靠单纯的号召引资是行不通的，还得有政策红利的吸引和支持方可，有了利税的优惠才能够引得来。况且还存在着引进来留不住等的一系列大问题。靠打个感情牌也是有过失败的教训的，陆腾集团就是一个鲜活的例子。
因此，市政府启动了有名的“筑巢引凤”计划，狠抓营商环境，整治不合理的地方政策。
开辟出了一大片的经济开发区，用于建设工业园区，还改善了污水处理厂的设备和环境，用以为更好的招商引资做铺垫。
市长和副市长亲自挂帅奔赴各发达城市和地区招商引资，只不过也是效果甚微，当人们听说他们来自内陆交通不便之地的时候，立马就打了退堂鼓。