靖难九年仲夏，长安未央宫宣室殿。靖难帝刘据手持太子刘进从东北发回的密报，脸上露出了久违的、发自内心的笑容。密报中详细描述了东北新政的进展：
察民司制度已覆盖东北主要屯田区，如同一张无形的巨网，牢牢监控着基层。移民的怨气得到疏解，冤屈得以昭雪，蠹虫被持续清扫。
百姓脸上开始有了笑容，“太子殿下万岁”的呼声在田间地头时有耳闻。
水利工程在周兴卫率的监督下加速推进，新式农具逐步推广，耐寒作物长势喜人。春耕井然有序，黑土地上生机勃勃。
在察民司和绣衣使者的双重压力下，郡县官吏、屯田小吏无不战战兢兢，勤勉任事。贪腐渎职者一经查实，立斩不赦！官场风气为之一清。
土地国有、按户授田、公田共耕、轻徭薄赋的制度，在经历了血与火的洗礼后，终于在这片新土上扎下了根。移民们分到了属于自己的土地，看到了收获的希望，对“公田”劳役的抵触也因管理的透明化和负担的合理化而大大减轻。
“好！好！好！”刘据连说三个好字，手指激动地敲击着御案，“进儿！果然没有让朕失望！周兴！亦不负朕望！”
他走到巨大的东北舆图前，目光灼灼地扫过那片已被标注为“汉土”的广袤区域——辽东、玄菟、乐浪三郡，以及更北方的弱水（嫩江）、粟末水（松花江）流域。
“东北……终于……稳了！”刘据长舒一口气，眼中闪烁着锐利的光芒，“然！此乃……万里长征第一步！”
“鲜卑虽灭！慕容虽亡！然其遗民！散居白山黑水！其心……未必归附！其力……犹可作乱！”
“东北之患！不在外！而在内！在……心腹之患未除——！！”
他猛地转身，看向侍立一旁的丞相田千秋、大司马大将军赵充国、大司农桑弘羊等重臣，声音斩钉截铁：
“传旨——！！”
“一、内迁鲜卑：釜底抽薪，永绝后患！”
“凡！原鲜卑慕容氏、宇文氏、段部等核心部族遗民！凡！依附鲜卑之肃慎、扶余、高句丽等部族！凡！散居白山黑水间！非我汉民之异族！无论贵贱！无论男女老幼——！！”
“尽数内迁！入塞——！！”
“以户为单位！打散安置！于……河北！河南！山东！山西！关中！乃至……巴蜀！江南——！！”
“远离故土！远离同族！使其……再无聚众作乱之根基——！！”
“编户齐民！严加管束！”
“授以荒地！令其开垦！或编入匠户、役户！”
“习汉话！着汉服！行汉礼！渐沐王化——！！”
“凡有异动！煽动叛乱者！立斩！族诛——！！”
“着！赵充国！总督此事——！！”
“调北军五校精锐！幽州突骑！辽东边军！分路进剿！清剿山林残匪！弹压反抗！”
“绣衣使者！严密监控！分化瓦解！提供情报！”
“限期一年！务必……肃清东北！不留遗患——！！”
“凡延误！纵敌！通敌者！斩——！！”
“五年之内！向东北！白山黑水！移民一千万口——！！”
“冀州！兖州！豫州！司隶！关中！此五地！人口稠密！灾害频发！土地兼并严重！流民众多！乃移民主力——！！”
“官府强制征发：无地、少地之贫户！流民！罪犯（非重罪）及其家眷！优先！”
* “政策激励：凡自愿移民者！授田加倍！免赋税五年！提供安家费！官府协助建房！配发农具、种子、耕牛！”
“豪强拆分：关内兼并严重之豪强大户！强制分家！迁其旁支、庶子、部分佃户入东北！授田自立！削弱其根基！”
“重点开发：弱水中下游平原！粟末水流域！乃至……更北方的三江平原！凡水草丰美！黑土深厚之地！皆设屯垦——！！”
“全面推行！深化！井田之制——！！”
“土地国有！严禁买卖！此乃铁律！违者斩！抄家！”
“按户授田！标准提高！鼓励开荒！新垦荒地！前三年免赋！”
“公田比例优化！根据劳力多寡、土地肥瘠灵活调整！征收方式可部分折钱！减轻劳役负担！”
“完善察民司！覆盖所有新垦区！确保公平！杜绝蠹虫！”
“着！桑弘羊！统筹全局——！！”
“倾全国之力！保障移民钱粮！农具！耕牛！建材！药材！”
“扩建辽东！登莱港口！开辟海路！增调船只！缓解陆路压力！”
“工部！少府！全力研制！推广！适应极北苦寒之地之农具！作物！建筑工艺！”
“太医院！选派医官！携带药材！随移民而行！防治疫病！”
“还有就是军政一体：镇守北疆，威慑四夷！”
“东北新土！广袤苦寒！需强军镇守！”
“扩建辽东都护府！升格为‘安东都护府’！统辖东北全境军事！”
“增设军镇！扼守要冲！如弱水口！粟末水口！白山隘口！”
“重建！扩充！‘黑水军’！以辽东边军、北军精锐为骨干！吸纳归化之骁勇部族！配属铁浮屠一部！成为帝国东北之铁拳——！！”
“推行！‘军屯民垦’结合制！”
“黑水军！除戍守要地！亦需大规模屯田！自给自足！减轻后勤压力！”
“退役老兵！优先安置东北！授田！编入民屯！成为稳定基石！”
“高句丽！乌桓！夫余等周边部落遗留！若敢异动！或收留鲜卑余孽！安东都护府！可先斩后奏！即刻发兵剿灭——！！”
“最后就是举国之力，再造东北！”刘据环视群臣，声音如同洪钟大吕，响彻大殿：“此乃！帝国百年大计！万世根基——！！”
“内迁鲜卑！乃釜底抽薪！永绝肘腋之患！”
“移民实边！乃化荒为宝！铸就永固粮仓！”
“军政一体！乃镇守国门！威慑四夷不臣！”
“诸卿！当知！东北黑土！沃野千里！水网纵横！其地之富！远超尔等想象！若能深耕！其产之丰！可养亿万黎民——！！”
“此战！非刀兵！乃耕耘！非杀戮！乃创造！非消耗！乃积累——！！
”“举全国之力！集万民之智！汇涓滴之财！必使白山黑水！尽成汉家乐土！必使北大荒原！化为帝国粮仓——！！”
“太子刘进！总督东北全境民政！开府仪同三司！赐假黄钺！临机专断——！！”
“大司马大将军赵充国！总督军事！扫荡残敌！镇守北疆——！！”
“大司农桑弘羊！统筹钱粮物资！保障无虞——！！”
“丞相田千秋！坐镇中枢！协调各方！弹压关内！确保新政畅通——！！”
“此令！即日颁行天下！昭告四海——！！”
“凡有阻挠新政！阳奉阴违！贻误军机者——！无论王公贵戚！无论将相勋臣——！！立斩不赦——！夷其三族——！！”
“诺——！！” 殿内群臣齐声应命，声震屋瓦！他们从皇帝眼中看到了前所未有的决心与魄力！一场规模空前、旨在彻底重塑帝国东北格局、奠定万世基业的宏大战略，如同滚滚洪流，轰然启动！