联盟总部的会议室里，气氛严肃而沉重。巨大的圆形会议桌旁，坐着鸣人、林枫、佐助、五影、鹿久、纲手等联盟高层，桌面上摆放着厚厚的报告——上面记录着大战期间联盟制度暴露的种种问题：寺内作为后勤部副部长，能轻易篡改能源数据，反映出部门监管的漏洞；疫苗研发期间，多次出现的物资延误，暴露了跨部门协作的低效；大筒木暗子能潜伏多年未被发现，凸显了人员审查机制的不足。
“这场战争，我们赢了，但赢得太惨。”鸣人率先开口，他的手指轻轻敲击着报告，“如果不是蜂巢单元的信号，如果不是神树的牺牲，如果不是林枫和博人的突破，我们可能已经输了。旧的‘星火’议会制度，在危机面前太慢、太弱，必须改革。”
鹿久推了推眼镜，调出旧制度的结构图：“旧议会由各忍村代表组成，决策需要全员投票通过，光讨论一项疫苗生产计划就用了三天，错过了最佳生产时机。而且，部门之间缺乏协调，后勤部只管物资，技术部只管研发，信息不通，才给了寺内可乘之机。”
风影赞同地点点头：“还有人员审查，寺内的背景调查只做了表面功夫，没有深入核查他的社会关系和资金往来，导致他潜伏多年。未来的制度，必须有更严格的审查机制，尤其是关键岗位的人员。”
讨论持续了整整一天，从制度框架到部门职责，从决策流程到监管机制，每个人都提出了自己的意见。最终，在鸣人、林枫、鹿久的主导下，新的“星火”制度框架逐渐成型——
新的“星火”联盟不再是松散的议会制，而是设立“最高评议团”作为核心决策机构。评议团由11人组成：五影代表各忍村的利益，林枫和博人作为特殊战力代表（掌握源生之力和对抗大筒木的关键技术），纲手代表医疗与科研领域，鹿久代表民生与内务，卡卡西代表军事与安保，还有一位由各忍村平民投票选出的“平民代表”，确保决策能兼顾各方利益。最高评议团的决策采用“多数票通过制”，紧急情况下，议长（由鸣人担任）可临时决策，但事后需向评议团报备，避免权力过度集中。
评议团下设三个核心部门，职责清晰，相互监督：
- 军事统合部：由卡卡西总负责，整合各忍村的忍者部队、暗部、星空防御力量，统一制定防御计划和战斗策略。部门内设立“情报分析组”，专门追踪大筒木的动向，与森罗网络联动，实现情报实时共享。同时，建立“战力评估机制”，定期考核忍者的实力和忠诚度，避免战力浪费和内部隐患。
- 技术与发展部：由纲手和大蛇丸（在严格监管下）共同负责，整合科研、医疗、农业等领域的资源。部门内设立“伦理审查委员会”，所有与神树种子、源生之力、大筒木技术相关的研究，都必须经过委员会审核，防止技术滥用。同时，建立“人员背景审查系统”，对所有科研人员进行多层级核查，包括家庭关系、资金来源、过往经历，确保技术安全。
- 民生与内务部：由鹿久总负责，主管物资调配、平民安置、内部安全。部门内设立“反渗透组”，由宁次带领，利用“心镜”和暗部力量，监控联盟内部的异常情绪和行为，彻底清除大筒木的暗子余孽。同时，建立“民生反馈机制”，在各忍村设立反馈点，让平民能直接反映问题，确保重建工作能真正惠及每一个人。
新制度还特别强调“透明化”和“制约性”——所有部门的工作进展都会定期向公众公布，接受平民监督；评议团成员每两年进行一次信任投票，不合格者将被罢免；三个核心部门相互制约，军事统合部的武器研发需要技术部提供支持，技术部的研究资金需要民生部审批，民生部的安全计划需要军事统合部配合，避免任何一个部门权力过大。
“这个新制度，既保证了决策效率，又兼顾了公平和安全。”佐助看着新制度的文件，眼中露出了认可的神色，“但关键在于执行，必须确保每一项条款都能落到实处，不能只是纸上谈兵。”
宁次补充道：“反渗透组会全程监督制度的执行，一旦发现漏洞，会及时向评议团汇报。内部的清理工作，也会在新制度的框架下，更加有序地进行。”
鸣人站起身，看着在座的所有人，眼中满是坚定：“旧的时代已经过去，新的时代需要新的制度来守护。我们经历了战争的痛苦，更要珍惜来之不易的和平。‘星火’联盟，不仅要成为对抗外敌的力量，更要成为守护忍界所有人的‘星火’，让希望之火，永远燃烧。”
会议结束后，新制度的文件被发送到各忍村，得到了所有忍村的支持。平民们在看到新制度的内容后，也纷纷表示认可——他们从“民生反馈机制”和“透明化”条款中，看到了联盟对平民的重视，看到了重建家园的希望。
夕阳下，联盟总部的旗帜在风中飘扬，旗帜上的“星火”图案泛着金色的光芒。新的“星火”联盟，在制度的重铸下，变得更加坚固、更加高效，也更加贴近每一个忍界民众。林枫和博人站在总部的顶楼，看着远处重建中的木叶，心中满是期待——有了新制度的保障，有了源生之力的助力，忍界的未来，必将更加光明。