建安八年秋，九月。
汉水之畔，天高云淡，北风送爽。随着“划江而治”的默契在荆州高层悄然形成，荆襄大地的政治格局，发生了一场静默却深刻的剧变。汉水以北，新野、樊城、邓县等广大区域，已彻底成为赵云实际掌控的领地。这片土地，北接曹操的豫州，东临潜在的盟友（或对手）江东，西依刘表的南郡，南濒汉水天堑，进可攻，退可守，更与远在汝南的旧根据地遥相呼应，形成犄角之势。潜龙，不仅跃出了浅滩，更盘踞下了一片属于自己的广阔水域。
然而，掌控地盘，仅仅是第一步。如何将这片土地有效地组织起来，将军事上的胜利转化为稳固的政治实体，建立起一套高效运转的统治体系，才是决定未来能走多远的关键。继续沿用“刘豫州部将”或“荆州北疆镇守使”这类模糊不清的名义，已无法适应新的形势。名不正则言不顺，言不顺则事不成。是时候，竖起自己的旗帜，建立自己的制度了。
新野郡守府（如今已俨然是北荆州的权力中心），气氛庄重而热烈。核心成员再度汇聚一堂，商议着关乎未来的根本大计。
“好！太好了！”张飞声若洪钟，震得窗棂作响，“咱们总算有自己的地盘了！再也不用看襄阳那帮鸟人的脸色！子龙兄弟，你说咋整就咋整！”
关羽丹凤眼中闪烁着锐利的光芒，抚须沉声道：“三弟所言不差。然，打天下易，守天下难。今我控地数百里，带甲数万，治民数十万，非昔日流动作战可比。需有章法，有制度，方能长治久安。”
陈登神色振奋，接口道：“云长兄高见！名不正，言不顺。昔日我等依附刘表，诸多掣肘。今既已事实独立，当开府建衙，自立章程！确立名号，设置官属，颁布律令，征收赋税，教化百姓，如此，方能根基稳固，图谋大业！”
孙乾也激动道：“元龙兄所言，正是当务之急！需尽快明确上下尊卑，厘定职责权柄，使政务军务，井井有条。且，需与汝南旧地加强联络，互为奥援，连成一片！”
所有人的目光，灼热地投向赵云。开创基业，建制立法，这是奠定百年根基的宏图伟业。
赵云站在巨大的北荆州地图前，目光深邃，仿佛能穿透时空，看到未来的格局。他缓缓转身，声音沉稳而有力，带着一种开创历史的决断：
“主公，诸位！潜龙腾渊，鳞爪已张！今据北荆州，连汝南，带甲数万，此诚立业之基也！然，欲成大事，非仅恃兵锋之利，更需制度之固，人心之聚！云意已决，即日起，于新野开府建制，总揽北荆州军政，以安民心，以图进取！”
他详细阐述建制方略：
“其一，正名定分，开府设衙。 奏请主公（刘备），进‘车骑将军’衔，领‘荆州牧’（遥领），开府仪同三司。府署就设于新野，名为‘镇北将军府’（暂名，以示尊刘汉而镇北疆）。此府，即为北荆州最高权力所在！”
“其二，设置官属，各司其职。 府下设：
军师祭酒： 由元龙先生（陈登）担任，总参机要，谋划战略。
长史： 由公佑先生（孙乾）担任，总揽府内政务，协调各方。
司马： 由云总揽全军训练、作战事宜。
参军： 设多名，分掌军务、谍报、军械等。
主簿： 掌文书机密。
各曹掾属： 设兵曹、户曹、仓曹、法曹、学曹等，分掌军事、民政、财政、司法、教化。
地方官制： 新野、樊城、邓县等要地，设太守或都尉，由云长兄、翼德兄等心腹大将或得力文官出任。”
“其三，颁行律令，整顿秩序。 即刻颁布《北荆州暂行条例》，明确法度，整顿吏治，安定民心。轻徭薄赋，劝课农桑，恢复生产。”
“其四，畅通联络，巩固根本。 设立专门机构，由子仲兄（糜竺）负责，通过水陆秘密通道，加强与汝南张合部、陈登旧部的联络，确保信息畅通，物资转运，使汝南与新野连成一体，互为唇齿。”
最后，赵云目光扫过众人，声音铿锵：“此非僭越，乃时势所迫，为匡扶汉室而积蓄力量！望诸位同心协力，共筑基业！”
“谨遵将军（主公）之命！” 众人轰然应诺，士气高昂！
建安八年九月九日，一个注定要载入史册的日子。新野城中心，原郡守府被扩建修缮，门前竖起高高的旗杆，一面崭新的“赵”字大纛（暂代，仍尊刘备为旗帜）迎风飘扬！府门匾额换上“镇北将军府”五个鎏金大字，在秋日阳光下熠熠生辉！
镇北将军府正式开府！告示贴遍北荆州各城邑，宣布新的治理机构成立，颁布安民告示和暂行法令。各级官吏迅速到位，政务军务开始有条不紊地运转。糜竺的商业网络正式纳入府库体系，成为经济命脉。通往汝南的秘密信道被赋予官方身份，变得更加高效安全。
消息传出，北荆州民心渐安，流民归附，市井日渐繁荣。军中将士，更是有了明确的归属感和荣誉感。
与此同时，一骑快马携着赵云的密信，北上汝南。信中，赵云向张合等人通报了开府建制之事，并正式委任张合为“汝南都督”，总揽汝南军政，与北荆州遥相呼应。
至此，一个以新野为中心，北连汝南，控制荆襄北部数郡之地，拥有精兵数万，制度初备，文武兼备的独立势力，正式登上了汉末群雄逐鹿的历史舞台！它名义上仍尊奉刘备（作为政治旗帜），实际上已由赵云全权掌控，独立于刘备（失势）、刘表、曹操、孙权之外，成为天下格局中不容忽视的第三极力量！
开府建制，如同为潜龙筑起了坚固的巢穴，打下了深固的根基。接下来的，将是更广阔天地间的风云际会！