围绕零碳示范区规划建设引发的关于成本、技术与代际公平的激烈讨论,让赵晓颖团队深刻认识到,任何关乎长远、牵动全局的变革,最终都需要落到具体的责任担当上。理念的共识固然重要,但如果没有清晰的责任界定、坚定的执行意志和有效的问责机制,再美好的蓝图也可能沦为空中楼阁。责任担当——这四个字,既是价值倡导,更是治理实践的核心。
他们将目光投向了清州市正在强力推行的河长制深化实践。这是一项将河流湖泊管理保护责任具体落实到各级党政负责人的制度创新,旨在破解长期存在的九龙治水、责任虚化难题,是观察责任担当如何在复杂环境治理中从到的绝佳样本。
团队首先来到了流经清州市区的主要河流——清河的下游段。这里曾因沿线排污、雨污合流等问题,水质长期徘徊在劣五类,是市民投诉和媒体曝光的焦点。如今,河岸边立着一块醒目的河长公示牌,上面清晰地写着市级、区级、街道级河长的姓名、职务、职责和联系电话,以及管护目标、监督电话。
他们联系上了这段河的区级河长——东湖区的王区长。王区长没有安排在办公室会见,而是直接约在了河岸边。他穿着简便的运动鞋和夹克,手里拿着一个笔记本和一支笔。
赵记者,欢迎监督。王区长开门见山,语气平和但透着坚定,河长不是个虚衔,是沉甸甸的责任。这块牌子立在这里,就是把我的名字和这条河的水质直接挂钩了。老百姓眼睛看着,上级部门盯着,数据实时监测着,压力很大,但这也是倒逼我们真正把治水责任扛起来。
他带着团队沿河步行巡查,边走边介绍情况:我每个月至少要进行两次全线巡查,发现问题,无论是排污口异常、水面漂浮物,还是岸坡垃圾,都要立即协调处理。我们建立了河长工作App,巡查情况、发现问题、处理进度都要实时上传,形成电子日志,全程留痕。
正说着,王区长的手机响了,是河长办打来的,告知在线水质监测系统显示某个断面氨氮指标有轻微波动。王区长立刻在App上查看了具体位置和数据曲线,随即打电话给所属街道的河长和环保部门负责人,要求他们立即排查上游可能的污染源,半小时内反馈初步情况。
你看,这就是现在的常态。王区长收起手机,对赵晓颖说,技术手段让责任追溯和问题响应更快了。但光靠河长一个人跑断腿也不行,关键是要建立起一套有效的责任体系和协同机制。
为了解基层河长的工作,团队跟随了一位街道河长——李主任,进行了一次日常巡河。李主任对辖区内河道情况了如指掌,哪个排水口是重点监控对象,哪段岸线容易堆积垃圾,他都一清二楚。
压力肯定大啊,李主任一边用夹子捡起一个塑料瓶,一边对记者说,区里考核我们,水质指标、岸线面貌、问题处理效率,都和绩效挂钩。老百姓现在维权意识也强,看到问题直接打公示牌上的电话或者扫码投诉。不过这样也好,逼得我们不敢有丝毫懈怠,必须把辖区内的每一条河道、每一个排口都管到位。
在区河长制办公室,团队看到了一整套考核问责机制。墙上挂着河流水系图,不同颜色的图钉标注着各河段的水质等级和突出问题。工作人员向团队展示了河长制管理平台,上面实时显示着各级河长的巡查记录、问题上报与处理情况、水质监测数据变化趋势,以及基于这些数据的考核评分排名。
我们对河长的考核是动真格的,河长办负责人严肃地说,连续排名靠后、问题整改不力的,我们会进行约谈、通报。对于因失职渎职导致水环境质量恶化或发生重大污染事件的,将依纪依法严肃问责。只有这样,才能确保责任不悬空。
然而,团队在调研中也发现,河长制在实践中仍面临一些挑战。例如,跨区域河流的协同治理问题,下游河长往往对上游的污染源缺乏有效的制约手段;一些历史遗留的复杂污染问题,治理周期长、投入大,短期内难以见效,考验着河长的耐心和担当;部分基层河长反映事务性工作过多,难以保证足够的巡河时间和精力。
晚上团队复盘,对责任担当的制度化实践有了更深理解。
小林感慨道:河长制冠名负责和严格考核,将原本模糊的集体责任转化为清晰的个人责任,极大地强化了主要负责人的危机感和主动性,这是治理理念的一大进步。
王工分析道:从管理科学看,河长制体现了目标管理、过程控制和结果问责的现代治理逻辑。信息技术的应用,使得责任履行过程可追溯、可量化、可比较,为精准问责和激励提供了依据。
老方导演则在构思如何表现这种责任的:公示牌上清晰的名字,王区长巡河时专注的眼神,李主任弯腰捡拾垃圾的身影,管理平台上跳动的数据和排名,还有河长们电话里急促的协调声……这些都是责任担当最直观的体现。
赵晓颖总结道:河长制的深化实践,生动诠释了责任担当在中国治理语境中如何从一种价值倡导,具体化为一套可操作、可考核、可问责的制度安排。它通过指名道姓的责任绑定、技术赋权的精准管理以及严格的结果导向考核,试图破解公共治理中常见的责任稀释和搭便车难题。当然,这项制度仍在完善中,面临着跨域协调、复杂问题治理等挑战,但其核心方向——让权力与责任对等,让履职情况接受监督和评判——无疑是提升治理效能、确保重大决策部署落地的关键所在。这种清晰的责任担当体系,正是实现各项长远发展目标不可或缺的基石。
通过对河长制这一具体制度的深度调研,赵晓颖团队对责任担当的理解,从个人层面的道德要求,上升到了制度层面的机制设计。他们看到,在中国推进国家治理现代化的进程中,一种更加注重权责清晰、更加注重过程管控、更加注重结果问责的治理文化,正在诸如河湖管理这样的具体领域逐渐生根发芽,这是提升治理能力、确保各项事业善作善成的重要保障。