镇北侯，总督北疆三州军政，开府建衙。
这道圣旨不过宣读了半个时辰，消息便像投入滚油的火星，瞬间点燃了整座朔风城。
茶肆里，刚放下粗瓷海碗的老卒拍着桌子大笑：“早该如此！国公爷——哦不，侯爷！若不是他领着咱们把蛮族打回老家，咱这把老骨头早喂了狼！”邻桌的货郎也凑过来，晃了晃腰间装着蜂窝煤的布袋：“可不是嘛！去年冬天我家娃还冻得直哭，今年有了侯爷的蜂窝煤，炕头暖得能烙饼！”消息顺着街巷蔓延，挑着担子的小贩喊得更响亮了，守城的士卒挺直了腰杆，连城门口卖糖葫芦的老汉，都特意多裹了层糖稀，说要给侯府门口的兵丁送两串。这欢呼不似京城朝堂那般藏着算计，更没有世家大族的暗自掂量，只是北疆军民最朴素的心意——谁给他们安稳日子，他们便真心拥戴谁。
昔日的边防军帅府，此刻已换了新颜。朱红大门上方，两块鎏金匾额并排悬挂，左边“镇北侯府”四字笔锋雄浑，右边“总督北疆行辕”则透着威严，匾额下方的石狮子，仿佛也比往日多了几分气势。府内议事堂里，炭火烧得正旺，暖气流淌在每一个角落，却压不住堂内的肃穆气氛。
张枫端坐于主位，玄色锦袍上绣着暗纹，腰间系着玉带，目光扫过堂下众人时，带着几分沉稳的锐利。堂内早已济济一堂，赵铁柱、雷豹等旧部按序而立，赵铁柱那身洗得发白的铠甲还没换下，肩甲上的刀痕清晰可见；雷豹攥着拳头，眼神里满是期待。除了这些老面孔，堂中还多了不少生面孔——角落里站着的精瘦汉子，是上次守城时带头攀上城墙的伍长，如今已被提拔为校尉；西侧的文士模样的人，是在屯田时想出新法子的吏员，手里还攥着一卷写满农时的竹简；甚至还有两位须发皆白的老者，是北疆有名的宿儒，主动带着门生前来投奔。
“陛下信重，委以北疆重任。”张枫的声音不高，却清晰地传到每个人耳中，“此乃我等立业之基，亦是我等守护之地。”他指尖轻轻叩了叩案几，目光落在堂下众人脸上，“北疆积弊已久，旧年边军松散，官吏推诿，百姓疾苦。自今日起，三州之地，当彻底改头换面！”
话音刚落，堂内众人齐齐拱手：“愿听侯爷差遣！”
“开府建衙，首在设官分职。”张枫不再多言，直接开始布局。他抬手指向赵铁柱：“设军政司，由赵铁柱暂领。三州兵马皆归你统辖，破军营为基干，原边军需汰弱留强，那些吃空饷、混日子的，一律清出军营！三日之内，我要看到新的训练章程，开春前，边军需有新模样。”
赵铁柱猛地抬头，眼中闪过一丝激动，大声应道：“末将遵令！”
“周文博。”张枫又看向西侧的文士，“民政司交由你执掌。户籍要重新核查，流民需妥善安置，田亩丈量不能有半分差错。还有，开春后要兴修水利，北边的旱田若能改成水浇地，百姓的口粮便多了一层保障。”
周文博躬身行礼，手中的竹简攥得更紧：“属下定不辱命。”
接下来，张枫一一部署。他点了原工匠头领胡匠头，让其执掌匠作监，不仅要改良军械，还要琢磨着把蜂窝煤的制作法子推广到三州；商贸监则暂由一位熟悉草原贸易的商人负责，既要和内地打通商道，也要稳住与草原部落的交易，避免物价波动。提到教化监时，他略一沉吟，点了其中一位宿儒，嘱咐道：“军中扫盲不能懈怠，哪怕是大字不识的士卒，也要教他们认会自己的名字、看懂军令。文书档案更要整理清楚，过往的积案，逐一核查。”
众人一一领命，堂内的气氛愈发凝重，一个清晰的框架，正在张枫的部署中逐渐成型。
这时，张枫的目光转向了角落里的墨莺。墨莺一身青衣，安静地站在阴影里，仿佛与周围的热闹隔绝开来。“墨莺。”
“在。”清冷的声音响起，墨莺上前一步，微微低头。
“设靖安司，由你执掌。”张枫的声音沉了几分，“对内，监察百官，不管是军政司的兵，还是民政司的吏，若有贪腐、懈怠之辈，不必禀报，先查后奏。对外，草原各部的动静要盯紧，蛮族的粮草、兵力，甚至部落间的矛盾，都要摸得一清二楚。”他顿了顿，补充道，“你要的人手、资源，从军政司和民政司优先调配，务必把靖安司立起来。”
墨莺抬眸，眼中没有半分犹豫：“是，属下即刻去办。”