未央宫内的律法修订紧锣密鼓，地方上的行政改革逐步推行，而关乎帝国生死存亡的另一项根本大计——军事体制的重构，也提上了最重要的议程。前朝兵制败坏，或为世兵制，或为寡头私兵制，或临时募兵，耗费巨大且难以持久。大秦以武立国，但如今天下未定，强敌环伺，如何建立一支既能有效保卫国家、开疆拓土，又不至于拖垮财政、反噬皇权的军队，是陈衍和核心幕僚们必须解决的难题。
一场关于军制的高级别会议在兵部新设的衙署内进行。与会者除了皇帝陈衍、尚书令崔浩、大将军王镇恶外，还有新任兵部尚书，以及几位深得信任的高级将领。
兵部衙署内弥漫着一股不同于其他部门的刚硬气息，墙壁上悬挂着巨大的疆域地图，角落里摆放着新式的铠甲和兵刃模型。
陈衍首先定下基调：“天下未定，武备不可一日松懈。然，如前番朝会所议，国库空虚，亦不可无限度供养大军。朕需要一支强兵，但必须是可持续的强兵。诸卿有何良策？”
王镇恶率先开口，声音洪亮：“陛下！兵贵精不贵多！俺觉得，就得保持现在玄甲军、羽林骑这样的精锐，装备最好，训练最狠，待遇最高！有这几万铁骑劲卒在手，足以横扫天下！”他的思路代表了纯粹职业军人的观点，追求极致的战斗力。
度支尚书李繁立刻表示担忧：“王爷，养一名玄甲重骑，其盔甲、马匹、粮饷、训练所耗，足以养活二十名步兵！若全军皆按此标准，莫说现今国库，便是丰年，也难支撑三年！”
崔浩缓缓捋须，开口道：“大将军与李尚书所言，皆有其理。故而，臣以为，当采‘双轨并行’之策。”
所有人的目光都集中到他身上。
“何谓双轨？”陈衍问道。
“其一，为禁军。”崔浩解释道，“即大将军所言之王牌精锐。遴选天下最勇健之士，配备最精良的器械，给予最优厚的待遇，进行最严苛的训练，专司卫戍京城、宿卫宫廷，以及作为战略机动力量，应对最紧急的战事或进行决定性的攻坚。玄甲军、羽林骑便可纳入此列。此军员额不必多，但务必求精，乃帝国之锋刃与盾牌。”
王镇恶点点头，这个他同意。
“其二，”崔浩继续道，“便是推行府兵制！”他走到地图前，“这是我朝根基所在。其核心在于‘寓兵于农，兵农合一’。”
他详细阐述：“可在关中、陇右、河东等心腹之地，乃至未来稳定的新领土，广泛推行。将无主荒地、官田依据均田令授予农户。受田之户，需承担兵役。凡受田者，编入军籍，平时分散居于各地，从事农业生产，农闲时则由地方折冲府组织集中操练。”
“一旦国家有战事，”崔浩手指划过地图，“朝廷凭兵符下令，由各地折冲府召集所属府兵，自备基本军资，开赴指定地点集结，由朝廷指派将领统率出征。战事结束，则兵散于府，将归于朝。士卒归家务农，将领交还兵权。”
此策一出，众人皆露出深思之色。李繁首先眼睛一亮：“妙啊！如此，国家平日无需耗费巨资养兵，士卒亦兵亦农，可自给自足大半。战时却能迅速集结一支大军！大大减轻了国库压力！”
王镇恶则蹙眉思考着：“府兵……战力如何保证？分散务农，操练时间恐不及常备军。且自备器械，质量参差不齐如何解决？”
兵部尚书接口道：“大将军所虑极是。故需设立‘折冲都尉’、‘果毅都尉’等专职军官，负责日常管理和操练，确保战力。至于军械，可由将作监统一制式，下发核心部件，或定期检查修缮。且府兵立功，同样受赏，亦可选拔入禁军，以此激励。”
陈衍听得频频点头：“此策甚善！府兵制，既可解决兵源与粮饷难题，又可防止将领长期拥兵自重。禁军则保有一支随时可用的精锐。双轨并行，相辅相成。”
他当即决断：“即令兵部会同户部，尽快拟定府兵制详细章程：如何划分军府、如何授田、如何编练、如何征调、如何赏恤。首先在京畿及三辅地区试行，逐步推广至全国。”
“禁军方面，”他看向王镇恶，“玄甲、羽林等部，进行整编，核定员额，优中选优，淘汰老弱。务必保持其绝对战斗力。其粮饷装备，由国库优先保障。”
“臣等遵旨！”众人领命。
军制改革的核心确定后，另一项配套措施也被提出——完善军衔与勋官制度。
崔浩道：“以往军中，官职与品阶混杂，升迁赏功，有时难以明晰。臣建议，仿效前朝散官制度，并结合军旅特点，设立独立的军衔体系，如‘骠骑将军’、‘车骑将军’、‘卫将军’及诸号‘将军’、‘中郎将’、‘郎将’、‘校尉’、‘都尉’等，明确等级，标志军人在军队中的地位和资历，与其所担任的实际职务既可兼任，又可相对分离。”
“同时，”兵部尚书补充，“设立勋官制度，如‘上柱国’、‘柱国’、‘上大将军’、‘大将军’直至‘骑都尉’、‘飞骑尉’等共十二转，用以酬赏军功。勋官是一种荣誉爵位，可享受相应待遇，但并非实际官职，旨在激励士气，使将士即便未获升职，其战功也能得到承认和奖赏。”
“可！”陈衍批准，“此事由兵部主理，吏部、礼部协同，尽快拿出细则。务求公正分明，使将士用命，功必赏，过必罚。”
诏令随即颁布。兵部衙门陷入了前所未有的忙碌。官员们划分折冲府辖区，计算田亩与兵员比例，制定操练章程和征调流程。
而在京郊的军营里，变化也悄然发生。玄甲军和羽林骑开始了严格的筛选和整训，待遇提高，但要求也更为严苛。一套初步的军衔标识系统开始试点，将领和军官的肩甲、护臂或旗帜上，出现了不同形式的标记以示区别。
关于勋官制度的讨论也在军营中流传开来，士卒们听说即使不当官，立了功也能获得永不剥夺的勋位和实实在在的赏赐，练武的热情更加高涨。
一场深刻的军制改革，就这样自上而下地推行开来。它旨在打造一个兼顾战斗力与可持续性、平衡中央集权与地方动员、有效激励将士的新型军事体系。府兵制如广袤的沃土，为帝国提供源源不断的兵员和基础；禁军如精炼的钢刀，是帝国最可靠的武力保障；而军衔勋官制度则如同润滑剂和催化剂，确保这台战争机器高效而忠诚地运转。
这支正在经历重塑的军队，即将承载着永兴皇帝的野心与梦想，走向未知的战场。