不久后，赵伏与沈骄相继抵达了大瀚边境的郡城。
城外山地间的村落还笼罩在晨雾中，炊烟寥寥。
按照南宫景的旨意，他们要在三个月内，将丹阳郡山区的百姓迁至缓坡与东部平原。
那里有大片因战乱荒芜的良田，急需人手开垦。
可刚一接手，难题便如潮水般涌来。
“赵丞相、沈大人，这迁民之事，着实是困难啊！”
丹阳郡守苦着脸禀报道：
“愿意走的百姓大多已经离开了，现在还留在山里的人基本都不信任朝廷，他们说自己祖祖辈辈都住在这儿，就算战乱时受了罪，也不愿离开故土。”
丹阳郡守凑近一些，用说悄悄话一样的神情说道：
“不瞒两位大人，昨日下官派人去劝说，竟被村民用锄头赶了出来，说什么‘死也要死在自家宅院里’！”
赵伏坐在郡府议事厅的主位，眉头紧锁。
他掀开案上的户籍册，上面密密麻麻记着山地村落的人口，大多是老弱妇孺，青壮要么战死，要么逃难未归。
“民安故土，乃是人之常情。可是此处山地贫瘠，又易遭山洪、山贼侵扰，绝非久居之地。”
他沉声道，“当务之急，是让百姓看到迁移的好处。”
沈骄坐在一旁，指尖敲击着桌面，眼神精明。
他刚收到沈家管家的密信，东部平原那片荒芜的良田，有三成是沈家早年抛荒的产业。
若是能够让流民在此开垦，沈家只需出面认领原有田界，便能坐收租金，这对家族是天大的利好。
可他也清楚，其他世家也盯着这块肥肉，若处置不当，不仅迁民不成，还会引发世家内斗。
“丞相所言极是。”
沈骄开口，语气圆滑地说道：
“可百姓们重视利益，光讲道理是没用的。”
“喔？沈大人的意思是？”
“不如这样吧，凡自愿迁移的百姓，朝廷可承诺三年免税，开垦的荒地归其所有，还发放种子、农具与半年口粮。”
沈骄又思索一番后，说道：
“另外，安置点会先建好房屋、挖好水井，让百姓们的生活有所保证。”
赵伏点头赞许：
“此策可行。只是粮草与农具，需尽快筹措。”
“这不难。”
沈骄胸有成竹，给出来办法。
“江南世家在丹阳皆有产业，可让他们先行垫付粮草农具，朝廷日后以税收抵扣，既解了燃眉之急，也让世家得了好处，自然愿意配合。”
两人一拍即合，当日便颁布告示。
可三日过去，愿意迁移的百姓不足千人。
原来，山里的百姓不信官府的承诺，比起虚无缥缈的好处，他们更害怕迁到平原后会被世家强占土地。
更麻烦的是，南部山区有个叫程须的老者，是十里八乡的族长，威望极高。
他当众宣称官府是想把人们赶到平原当佃户，替世家种地，百姓信了他的话，由此人心惶惶。
“必须去见程须。”
赵伏当机立断。
沈骄虽不愿亲自进山奔波，却也明白此事关键，只得一同前往。
山路崎岖，赵伏年迈，走了大半日便气喘吁吁。
沈骄扶着他，心中暗忖：
这老丞相倒是真为国操劳，可惜不懂变通，不愿与我等世家合作，真是一件憾事。
到了程须所在的村子之后，村民们手持农具围了上来，眼神戒备。
程须拄着拐杖，站在最前面：
“二位大人，老夫知道你们是为朝廷办事，可我们山里人就认手里的一块地、一间房，离开这儿，我们啥也不是。”
赵伏缓了口气，温声道：
“周老，老夫活了七十岁，不会骗你。平原的地，比山里肥沃十倍，种一季粮食够山里种三季的。”
“哼，这与我们这些平头百姓又有什么关系呢？”
“官府的告示字字算数，三年免税，土地归你，谁敢强占，老夫第一个不答应！”
他转头看向沈骄，说道：
“沈大人是沈家的嫡子，沈家在东部平原的田庄，愿意划出百亩，给第一批迁移的百姓做示范，不收租、不占地，只求大家能安心开垦。”
沈骄心中一痛，百亩良田可不是小数目，但他知道这是收服民心的关键，当即朗声道：
“族长啊你放心，沈某以沈家百年声誉担保，凡迁移百姓，皆受官府与沈家双重庇护，若有世家强占土地、苛待流民，沈某定不饶他！”
程须盯着沈骄看了半晌，又看向赵伏真诚的眼神，终是松了口：
“老夫信丞相的为人，也信沈大人的承诺。但老夫有个条件，迁移途中，官府需派人护送，若有老弱病残掉队，不得丢弃，安置点的房屋，也要让我们自己选。”
“都依你！”
赵伏一口应允。
难题还未结束。
就在百姓陆续收拾行装准备迁移时，沈骄收到消息。
东部平原的几家小世家，暗中联合起来，想在安置点附近圈占最好的土地，排挤流民。
为首的是薛家，与沈家素有嫌隙。
“这些人真是不知好歹！”
沈骄怒不可遏。
他本想直接上报朝廷，却被赵伏拦住。
“此事若闹到陛下那里，反而延误迁民时机。”
“喔？不知丞相大人有何高见？”
“不如借郡府之力，重新划定安置点土地，将世家原有田庄与流民开垦地明确分界，立下石碑，官府备案。再传召各家世家主事人，言明迁民是陛下钦点的国策，谁敢阻挠，便是抗旨。”
沈骄恍然大悟，当即依计行事。
他以沈家的威望召集世家主事人，赵伏则手持南宫景的圣旨，厉声斥责薛家等世家的私心。
“丹阳郡人口稀缺，若流民不能安居，生产无法恢复，各家世家的田庄也收不到赋税，最终受损的还是你们自己！”
赵伏的话掷地有声，再加上沈骄在一旁暗示沈家愿与遵规世家共享开垦红利，几家世家终是不敢再作妖，乖乖退回了原有田界。
迁移途中，又遇新麻烦。
连日阴雨，山路泥泞，不少老弱病倒，粮草也因道路受阻延误。
赵伏下令放慢行军速度，设立临时医棚，让随行的郎中为百姓诊治。
沈骄则动用沈家的商队，从水路转运粮草，还调来几辆马车，专门接送老弱病残。