2013年3月4日 早上。沙中市（原陈默市）中央大道，金沙国际医院。
露西，这位兼任沙西市市长和沙西国际医院分院院长的，这位金沙重要的女性领导者，身着一袭干练的长款风衣，内搭浅蓝色连衣裙，带着一身沙西兵工厂特有的机油和再生水泥的气味，前往沙中市国际医院总院。她步伐略显急促，脸上写满了疲惫和忧虑。
她找到了布朗教授，联合国国际医院院长。布朗教授此刻正在医院的一楼办公室里，查看最新的医疗设备维护报告。布朗教授是陈默总统的私人医生，也是露西的昔日同事和导师。
布朗教授看着自己昔日的助手成为沙西市长，心中感慨万分。露西的成长是索菲亚行政下放、制度化治理的最佳证明。
“露西市长，真没想到你还有时间来看我这个老头子。”布朗教授笑着说，递给她一杯热茶。
露西没有心思寒暄，她将手中的一叠文件重重拍在桌上，开始给布朗教授抱怨：“教授，我已经快被沙西的民生问题搞垮了！保罗上任第四天了，对吧。可是我所有发往沙中执行长官邸打的预算报告都没有回信。特别是沙西国际医院分院的药品采购预算！”
露西的抱怨带着医者特有的焦急和怒火：“然后，我给财务主管石头打报告，得到的回复是石头没有获得保罗的正式批准，无法决定本次药品采购的事宜。你知道这有多危险吗？沙西兵工厂有上万工人，工业生产事故率高，我们急需进口高标准合成药物和抗生素！人命关天啊！”
布朗教授听完，叹了口气，他知道索菲亚建立的制度在行政交接期出现了最脆弱的权力真空。
“布朗也随口抱怨道：“不光是你，露西。连我们沙中总院的设备维护款，都卡在了石头那里。保罗执行长似乎完全不关心民生和行政流程。”
随后，布朗告诉露西自己的分析。布朗教授虽然是医者，但作为陈默总统的私人医生和国际观察员，他对金沙的政治嗅觉极其敏锐。
“或许保罗拿不定主意，他在就职演讲中强调了‘变革时代’。他可能想在经济上有所突破。”布朗教授指了指窗外广袤的荒原方向：“现在沙东市的草药和西药基地正在建设。或许保罗希望我们更多的用沙东的草药而不是进口药物，他想展示金沙自给自足的能力，同时也能节省巨额的进口开支，满足石头对财政的严格控制。”
露西听完露西的生气，脸色更难看了。她知道保罗急于求成的性格。
“用沙东草药？教授，沙东药物基地还没有投产，才刚刚开工！哪有什么药物！我们现在需要的都是高标准的合成抗生素和手术耗材！”露西压低声音，语气急促而愤怒：“如果去金沙本地的市场上收购，现在市场没有成形的药物采购机制，采购完全至少需要半年。半年！您知道这意味着什么吗？我们沙西的工人，等不起！”
布朗教授站起身，看着露西眼中的焦急和对工人们的责任感，布朗叹了一口气。他知道，这不再是行政流程的问题，而是人道主义危机。
“好了，露西，”布朗给露西保证：“我知道情况的严重性。一会儿去总统府看望陈默的时候，我带着你一起去。陈默总统虽然不管行政，但他毕竟是军队和纪律的统帅，他会做出最人道的决定。”