清河市的发展战略和行动计划在市级层面已经形成了清晰的蓝图和具体的任务书。然而，在政策指令从市委市政府向县区、乡镇街道乃至村居社区层层传导落实的过程中，江辰通过调研和督查发现，政策的效能并非线性直达，而是存在明显的逐级递减现象。这种递减并非简单的执行不力，其背后有着复杂的成因，深刻影响着战略目标的实现程度。江辰高度重视这一问题，组织力量对政策传导过程进行了一次系统性的“体检”和剖析，以期找到堵点、对症下药。
这种效能递减现象首先表现为政策理解的偏差与简化。市级文件往往经过反复斟酌，表述严谨全面，但传达到基层，有时会被“摘要化”“口号化”处理。一些基层单位在组织学习时，满足于会议传达、文件转发，对政策的背景、精髓和内在逻辑钻研不深，导致理解停留在字面。例如，市委要求“因地制宜发展特色产业”，到了某些乡镇，可能被简单理解为“必须上新项目”，盲目跟风引进不适合本地的产业，而忽视了挖掘本土资源、提升传统产业附加值的“特色”内涵。再如，推动“营商环境优化”，部分窗口人员可能只记住“微笑服务”的形式，但对如何深化“一网通办”、提升审批效率等本质要求把握不准。这种理解上的“温差”，导致执行初期就偏离了航向。
其次，递减现象体现在资源匹配的缺口与错配。市级规划往往立足于全局和长远，配套的资源预算（资金、土地、能耗指标、人员编制等）是基于总体考量。但当任务分解到各县区、各部门时，其原有的资源禀赋、财政能力、人员结构存在巨大差异。一些基础薄弱的区县，面对市级下达的产业发展、民生改善等硬任务，常常陷入“巧妇难为无米之炊”的困境。虽然市里有转移支付和项目支持，但申报程序复杂、门槛较高，且资金下达往往存在时滞。另一方面，资源在基层的分配也可能出现错配。有限的资源可能被用于更容易出显绩的“面子工程”，而真正需要扶持的短板领域、薄弱环节却得不到有效投入。这种资源与任务的不匹配，使得政策在基层“悬空”，无法真正落地。
第三，递减现象源于基层执行能力的不足与规避。基层政府直接面对千头万绪的具体事务和错综复杂的利益诉求，其人员编制、专业素养、技术手段相对有限。面对上级多项政策同时压茬推进，基层干部往往疲于应付各类检查、考核、报表，难以静下心来研究如何创造性地落实政策。他们更倾向于选择风险最低、最“保险”的执行方式——即机械照搬上级文件要求，或者采取“一刀切”的简单化处理，以避免因创新失败而被问责。例如，环保督察要求整改，个别地方可能采取一律关停的粗暴方式，而不是精准指导企业升级改造，影响了经济发展和就业稳定。这种“能力不足”导致的“被动执行”或“规避风险”式的执行，极大地损耗了政策效能。
第四，递减现象与考核评价体系的导向偏差密切相关。虽然市级强调高质量发展导向，但基层考核评价体系有时仍难以完全摆脱Gdp增速、固定资产投资等传统量化指标的路径依赖。当多元目标（如经济增长、环境保护、民生改善、风险防控）同时下达，且权重不够清晰时，基层在执行中自然会倾向于优先完成那些易量化、易考核、短期见效快的“硬指标”，而那些需要长期投入、成效不易显化的“软任务”（如创新能力培育、营商环境优化、生态保护等）则可能被虚化、弱化。考核指挥棒如果未能完全体现战略意图，就会在传导过程中产生扭曲，导致资源和工作重心偏离预定轨道。
第五，递减现象还受到部门利益与区域壁垒的干扰。政策执行往往需要跨部门、跨层级的协同配合。但在实际运作中，部门职责分割、信息壁垒、利益藩篱依然存在。一项促进产业融合发展的政策，可能因为经信、科技、农业等部门之间的协调不畅而难以形成合力。一项优化区域布局的规划，可能因为区县之间的竞争关系、利益分配争议而推进缓慢。这种“中梗阻”使得政策在横向传导过程中耗散了大量能量。
针对政策传导中的效能递减问题，江辰推动采取了一系列应对措施。一是强化精准解读与培训指导。要求政策制定部门在下发文件时，同步推出政策解读细则、典型案例和操作指南，并组织面向基层骨干的专题培训，确保政策意图准确传达。二是优化资源下沉与赋能基层。完善财政事权和支出责任划分，加大一般性转移支付力度，赋予基层更多资金使用自主权。推动编制资源向基层倾斜，加强基层干部能力培训，提升其理解和执行政策的能力。三是完善差异化考核与容错激励。设置更加科学、差异化的高质量发展考核指标，增加质量、效益、创新、绿色、民生等方面指标的权重。建立健全容错纠错机制，鼓励基层在符合大方向的前提下大胆探索、先行先试。四是打破信息壁垒与促进协同联动。依托大数据平台，推动跨部门数据共享和业务协同。健全跨部门、跨层级的联席会议和联合攻坚机制，明确主责单位和配合单位职责，形成工作合力。五是加强全过程督导与动态调整。建立政策落实的动态监测机制，通过定期督查、第三方评估、社会评议等方式，及时发现政策执行中的问题，并根据实际情况进行动态调整优化。
政策传导过程中的效能递减，是治理体系中一个普遍性、深层次的难题。江辰认识到，解决这一问题需要持续的努力和系统的改革。通过深入的剖析和针对性的改进，旨在尽可能地减少政策损耗，确保市委市政府的战略意图能够完整、准确地转化为基层的生动实践。