江辰主动与经开区王主任的通气，起到了作用。王主任对天湖区单独申报“科技服务业集聚区”项目并未感到意外，反而表示理解各区都有自身发展重点，但强调“环湖科创走廊”的协同平台规划是经过前期酝酿的，希望管委会能统筹考虑，避免功能重叠和资源浪费。江辰承诺，会在项目库评审时，将协同性作为重要考量，并邀请经开区尽快提交其关于共享服务平台的具体设想。
这边厢与经开区的沟通刚刚理顺，那边厢天湖区申报的项目，却以一种令人意外的方式，将潜在的矛盾摆上了台面。
按照示范区重点项目库的入库流程，项目由各区申报后，先由区域协同发展局进行初审，筛选出符合条件的，提交由管委会分管领导、相关局办负责人及外部专家组成的评审委员会进行正式评审。
天湖区申报的“区域性科技服务业集聚区”项目，由周强副局长负责初审。他审核后，认为项目符合天湖区发展定位，投资规模和社会效益预期可观，便在初审意见上签署“建议提交评审委员会评审”，将材料报给了江辰。
江辰翻阅着厚厚的项目建议书，内容详实，规划宏大，确实体现了天湖区打造现代服务业高地的雄心。然而，当他看到项目选址示意图和功能规划时，眉头微微蹙起。其核心区的选址，与之前“环湖科创走廊”构想中计划布局的共享服务枢纽区域高度重合。更重要的是，建议书中通篇强调的是如何集聚资源服务本区产业升级，对于如何面向示范区整体、特别是与经开区的产业创新活动形成协同支撑，笔墨很少，缺乏具体机制。
江辰认为，如果直接这样提交评审，很可能在评审会上引发与经开区的正面冲突，也不符合示范区项目应具备的跨区域协同属性。他拿起电话，将周强请到办公室。
“周局，天湖这个项目本身不错。”江辰将材料推过去，指着选址图和建议书的相关章节，“但是，你看这里，和‘环湖科创走廊’的共享平台构想重合度很高，而且协同性体现不足。我担心直接上会，会引起不必要的争议。是不是可以请天湖区方面，补充一份材料，重点说明一下该项目如何与示范区整体规划衔接，特别是与经开区的潜在协同点？或者，对规划布局做适当微调，避免明显冲突？”
周强拿起材料看了看，脸上露出一丝为难的神色：“江局，天湖为了这个项目筹备了很久，积极性很高。现在临时让他们大改方案或者补充说明，恐怕他们会觉得管委会在刻意设卡，挫伤积极性啊。而且，项目库初审我们主要是看是否具备基本条件和潜力，具体的协同细节，可以等到评审会上由专家和各方共同探讨嘛，这也符合程序。”
他说的不无道理，程序上似乎也说得通。但江辰深知，评审会往往是形式大于内容，一旦项目以现有模样进入评审环节，天湖区势必会全力公关争取通过，届时再要调整就难了，很可能造成既成事实，给后续的协同布局埋下隐患。
“周局，程序是为了保障公平和效率，但我们的目的是选出真正有利于示范区整体发展的好项目。”江辰语气平和但坚定，“提前沟通，把问题解决在评审前，比在会上争论更有效率，也是对天湖区负责。这样吧，如果你觉得直接让区里补充材料有些突兀，可以由我们局出面，组织一个小范围的预沟通会，邀请天湖和经开区的项目负责人一起，就规划衔接和协同可能性做个非正式交流，争取达成一些基本共识，再决定是否上会、如何上会。这样既体现了我们的主动协调，也避免了程序上的硬伤。”
江辰提出的“预沟通会”，是一个跳出僵局的灵活办法，将可能的矛盾前置化解。
周强沉默了几秒钟，似乎在权衡。最终，他点了点头：“江局考虑得周到。那就按您说的，我先和天湖那边沟通一下，看看他们是否愿意参加这个预沟通会。”
“好，辛苦周局。”江辰点头。
周强离开后，江辰的手指轻轻敲击着桌面。周强的反应，再次印证了他的判断。周强并非不明事理，但在涉及天湖区利益时，他的第一反应是尽量避免“麻烦”，倾向于按部就班的程序性通过，哪怕这可能留下后遗症。而江辰则必须站在示范区全局的角度，主动干预，引导走向更优的结果。
几天后，预沟通会如期举行。会议由江辰亲自主持，天湖区和经开区派出的都是熟悉情况的项目科长。果不其然，会议一开始，双方就规划重叠问题发生了争执。天湖区强调其项目的独立性和对本区的重要性，经开区则坚持协同布局的必要性。
江辰引导双方跳出“争地盘”的思维，聚焦于“如何最大化资源利用效率和服务效能”。他提出：“是否有可能将两个构想融合？比如，在天湖区的集聚区内，规划一个‘示范区共享服务核心区’，由管委会牵头，两区共同参与建设和运营，重点提供跨区域、跨学科的高端科技服务？这样既满足了天湖集聚的需求，也实现了示范区层面的协同功能？”
这个思路，将竞争关系转化为合作关系。经过一番激烈讨论和江辰的反复协调，双方最终同意，天湖区修改项目建议书，明确纳入“共建共享核心区”的内容，并建立与经开区的协同工作机制。项目暂缓提交评审，待方案完善后再议。
程序之争，以一场提前化解的潜在冲突告终。周强全程参与，看到江辰通过耐心和智慧，最终促成了一个更具建设性的方案，他私下里对江辰说：“江局，还是您有办法。看来有些时候，程序还得灵活掌握。”
江辰微微一笑：“程序是死的，人是活的。我们的目标是一致的，就是把示范区的好事办好。”
然而，江辰心中并未完全放松。他意识到，周强身上的“区域烙印”是需要长期关注和引导的因素。同时，这次小小的“程序之争”也反映出，示范区的各项新机制，在与各区原有的发展惯性碰撞时，必然会持续产生摩擦。
就在他思考如何加强局内人员的大局观培训时，一个来自省发改委的正式通知送到了他的办公桌上：关于落实韩副省长指示，征求《关于支持清源市跨区域协同发展示范区建设若干政策举措（征求意见稿）》意见的函。省级层面的支持政策，即将进入实质性操作阶段，而这份文件中的条款，势必在三个区之间激起新的、更大范围的利益考量。