晨曦刺破云层，将金辉洒在南宫德阳殿的琉璃瓦上，却照不进殿内百官沉郁的心底。连续数日的血雨腥风，让这座象征帝国最高权力的殿堂弥漫着一股难以散去的血腥气。宦官集团覆灭的尘埃尚未落定，外戚首领何进如同被拔去獠牙的老虎，蜷缩在太傅的虚位上瑟瑟发抖。所有人都屏息凝神，不知那御座之上的年轻帝王，下一把利剑将挥向何处。整个洛阳城，都处于一种诡异的静默与等待之中。
刘宏依旧是一身玄色衮服，冕旒垂落，遮住了他深邃的眼眸，让人看不清其中情绪。他平稳地步入大殿，升御座，接受百官朝拜。整个过程，鸦雀无声，只有衣袂摩擦和膝盖触地的细微声响。
“众卿平身。”平淡无波的声音从冕旒后传来，听不出喜怒。
百官依言起身，垂手侍立，心中却是七上八下。许多人偷偷抬眼，试图从那珠玉晃动的间隙里，窥探一丝天心。他们预感到，今日必有大事宣布。是进一步的清洗？还是对某些人的论功行赏？
刘宏没有让他们猜测太久。他微微抬手，身旁一名新任的、面容陌生且毫无宦官阴柔之气的中年内侍（由士人子弟充任的殿中侍御史）立刻上前一步，展开一卷明黄色的诏书。
“陛下有旨！”内侍清朗的声音回荡在大殿中，“百官听诏！”
所有人的心都提了起来，连卢植、皇甫嵩这等重臣也不由微微凝神。
“朕绍承大统，临御万方，夙夜兢兢，唯恐不逮。然察历代之弊，究政事之壅，皆因权柄散乱，枢机不明。宦官弄权于内，外戚掣肘于外，以至政令不行，纲纪弛废，此国家之大患也！”
开篇直指核心，毫不避讳地点出了帝国过去的顽疾，也让百官明白了此前那场雷霆清洗的深层原因。
“今，为革除积弊，总揽权纲，厘清政务，提振效率，以固国本而利万民，特设‘政事堂’，为帝国最高议政、决策之所！”
“政事堂”三字一出，如同在平静的湖面投下巨石，激起千层浪！百官面面相觑，低声议论骤起。这是什么机构？从未听闻！最高议政、决策？那三公九卿呢？尚书台呢？
内侍不理会下方的骚动，继续朗声宣读：“政事堂设于禁中，毗邻尚书台，非奉诏不得入。凡军国要务、官吏黜陟、财政度支、律法修订、邦交大事……皆需经政事堂合议，拟定方略，呈报朕躬，而后颁行天下！”
权力！前所未有的集中权力！这个政事堂，竟然囊括了帝国几乎所有核心事务的决策权！这简直是对原有官僚体系的颠覆！
“政事堂成员，由朕亲自简拔，不依品秩，唯才是举。”内侍的声音再次压下议论，“首批入政事堂参赞机务者——”
所有人的耳朵都竖了起来，心脏怦怦直跳。这名单，将决定未来帝国权力的真正核心！
“尚书令，卢植！”
卢植深吸一口气，出列，肃然躬身：“臣，领旨谢恩！”他面色沉静，但眼中闪烁着复杂的光芒，有激动，有沉重，更有无比的决心。他明白，皇帝这是要将千钧重担，压在他们几人肩上。
“大司马，皇甫嵩！”
皇甫嵩甲胄未卸，踏步出列，声如洪钟：“臣，领旨！”他不懂太多繁琐政务，但他代表着军方对皇帝和新政的绝对支持，他的存在，本身就是政事堂决策能够强力推行的保障。
“侍中，荀彧！”
一个相对年轻，但气质沉静儒雅的身影越众而出，深深一揖：“臣，荀彧，领旨谢恩！”他的声音不大，却异常坚定。作为新生代官员的代表，其内政长才和战略眼光早已得到皇帝和重臣的认可，他的入选，象征着新鲜血液的注入。
“将作大匠，陈墨！”
这个名字的念出，让朝堂再次一片哗然！一个工匠出身的人，竟然能位列最高决策机构？！然而，想到北伐、平叛乃至新政中那些层出不穷的利器、农具和工程，想到皇帝对“格物致用”的推崇，许多人又沉默了。技术，同样是一种不容忽视的力量。
“御史中丞，王允！”
一位面容清癯、目光锐利的中年官员出列，他是并州名士王允，以刚直不阿着称，在清理宦官余孽中表现突出，被破格提拔。“臣，领旨！”他的加入，意味着监察体系也被纳入了这个核心决策圈。
“另，擢升曹操为典军校尉，领羽林骑，兼参议政事堂军事。”这算是一个预备席位，既肯定了曹操的才能和功劳，也给了他接触最高决策的机会，加以培养。
名单宣布完毕，核心班底赫然成型！文有卢植、荀彧总揽全局，武有皇甫嵩坐镇，技术有陈墨支撑，监察有王允把关，甚至还有曹操这样的后起之秀。结构合理，涵盖了帝国运转的各个方面，更重要的是，他们都有一个共同点——对皇帝刘宏的绝对忠诚，以及推行新政的决心！
“即日起，原尚书台部分职能并入政事堂，三公九卿依职司，向政事堂负责。所有奏疏、文书，直送政事堂分类处理，紧要者即刻合议，日常政务由轮值大臣批阅，定期汇总于朕。”刘宏的声音从御座上传来，为这场权力结构的巨变一锤定音。“宦官，不得再预闻任何政事！”
干净利落，彻底将宦官踢出了政治舞台。
没有给百官太多消化和质疑的时间，就在当天下午，设于禁中一处僻静殿宇，悬挂着刘宏亲笔所书“政事堂”匾额的新机构，便开始了第一次正式运转。
殿内陈设简洁而庄重，巨大的沙盘、悬挂的巨幅地图、分类明确的文书架一应俱全。卢植、皇甫嵩、荀彧、陈墨、王允五人围坐一案，曹操列席旁听。没有繁文缛节，没有宦官侍立，只有几名精干的书吏在一旁负责记录和传递文书。
第一项议题，便是如何处理张让等宦官抄没的巨额家产。
荀彧早已准备好详细账目和分配方案：“陛下，初步清点，查抄所得金银、铜钱、珍宝、田产、宅邸，折合五铢钱约计五十亿。臣建议，三成即刻划入国库，填补历年亏空及支撑日常用度；四成设立‘新政专项基金’，用于后续水利兴修、农具推广、官学建设等；剩余三成，部分用于犒赏此次平乱有功将士及抚恤阵亡者家属，部分作为储备，以备不时之需。”
条理清晰，分配合理，兼顾了国家、民生与军队。
卢植补充道：“此外，那些与宦官勾结、罪证确凿的商户、豪强所抄没的田产，应尽快纳入‘假民公田’体系，招募流民耕种，收取定额田租，以安民心。”
“此事需监察司密切跟进，防止地方胥吏从中盘剥。”王允立刻接口，明确了监督责任。
“善。”卢植点头，看向皇甫嵩，“大司马，军中赏罚抚恤细则，还需您尽快拟定。”
皇甫嵩言简意赅：“三日内，必呈报政事堂。”
整个过程，高效、务实，没有任何推诿扯皮，决策迅速形成。与过去一份奏疏在各部门间流转数月，最终被宦官扣下或篡改的景象，形成了天壤之别。
随后几日，积压的政务在政事堂的高速运转下被迅速厘清。各地关于新政推行的奏报、边境军情、财政度支……各类文书如雪片般飞来，又在几位大臣的分工协作下，被迅速处理、给出初步意见，重要的呈报皇帝裁决，不重要的直接按律例和既定政策批复。朝政运转的效率，何止是提升，简直是脱胎换骨！
刘宏并没有过多干涉具体事务，他更多的是在审阅政事堂呈送上来的处理意见和汇总报告。他看着卢植对经典的精妙运用以制定政策，看着荀彧对数字的敏锐把握以调配资源，看着皇甫嵩对军务的熟悉以整饬武备，看着陈墨用工匠的思维解决实际问题，看着王允以铁面维护着新政的纪律。
他站在南宫最高的楼阁上，俯瞰着脚下这座正在悄然发生深刻变化的宫城和帝都。宦官消失了，外戚偃旗息鼓，一个以“政事堂”为核心的、高效且忠诚的新中枢已经建立起来。皇权，从未如此集中而稳固。
然而，刘宏的目光并未停留在此刻的顺畅之上。他的手指无意识地敲打着栏杆。政事堂解决了中央决策的问题，但帝国的肌体，尤其是地方州郡，那些盘根错节的世家豪强，他们真的会甘心接受这一切吗？新政的利剑，接下来，必须要指向更广阔的天地，而那，必将触动更为顽固的利益根基。
“传旨，”他淡淡地对身后的侍从说道，“令政事堂诸臣，三日后，朕要与他们商议……‘度田’与‘考成’之法的推行细则。”
一场新的、看不见硝烟的战争，即将拉开序幕。