“水利乃农田命脉！”
李烨将目光投向舆图上干涸的沟渠标记。
“趁流民初聚，人心思定，以工代赈！由官府出资，招募流民壮丁，优先疏浚境内通济渠故道、濮水及各陂塘！此事，罗主事，你与地方各县长吏速议章程，刻不容缓！”
“遵命！”
罗隐再次应诺，心中已勾勒出组织民力的蓝图。
“至于流民户籍。”
李烨的声音终于透出一丝松快，却依旧沉稳。
“凡登记认垦者，即视为我濮州新编之民！由劝农司发放‘垦民牌’为凭！许其自由往来营生！三年后，或至正常纳税之期，即换发正式户籍，一视同仁！”
他环视书房内神色各异的众人，震惊、忧虑、激动、思索……最终，所有目光都汇聚在他身上。
李烨挺直了脊梁，声音不大带着一种劈开混沌、重塑乾坤的力量，清晰地烙印在每个人心上：
“此令，非仅为招引流民，充实荒芜！更非一时权宜之计！”
他目光灼灼，似有火焰在瞳孔深处燃烧。
“此乃根基！是告诉那些流离失所、朝不保夕的百姓，在这濮州，在我李烨治下，只要他们肯俯下身，用血汗浇灌这片焦土！就有活路！就有生天！就有……他们自己的土地！”
“此令，便是濮州新生之始！罗参军，柳度支，即刻将《垦荒安民令》细则拟就，张虞候，遣你麾下最得力之卒，快马分送五县！三日之内，我要濮州境内，无论通衢大邑，抑或荒村野店，妇孺皆知！字字入心！”
“遵命！”
罗隐、柳明姝、张归霸齐声应喏，声震屋瓦。
他的话语铿锵有力，带着不容置疑的决心。
“遵命！”
罗隐肃然领命。
李烨的目光又回到葛从周身上，语气放缓了些，却依旧郑重。
“泰山都新立，根基未稳。葛将军，你部五千人马，成分庞杂，其中必有不堪征战的老弱。强行驱策，徒耗粮饷，于战力无益，更增民怨。不若……允其解甲归田。”
葛从周心头一动。
他深知自己带来的这五千人，大多是黄巢旧部，辗转流离，疲惫不堪，其中确实混杂着不少已无法披坚执锐的老兵和伤病。
他立刻应道：“主公体恤士卒，思虑周全！末将亦深以为然。”
“好！”
李烨眼中露出赞许之色。
“凡泰山都中，年过四十、身有残疾或久病缠身，自愿卸甲归田者，皆可于濮州五县，鄄城、濮阳、范县、雷泽、临濮就地安置！按丁授田，每人十亩！官府助其搭建庐舍，贷予种子、耕牛！并……”
他顿了顿，声音拔高，带着一种宣告的力量，“此等归田之卒，所授田亩，第一年赋税全免，第二年减半！”
“减半？”
不仅葛从周，连侍立的罗隐和一旁的张归霸都露出了惊愕之色。
这简直是前所未有的厚恩！
尤其是在百废待兴、府库空虚的当下。
“对，减半！”
李烨斩钉截铁地重复，眼神锐利。
“此非仅为安士卒之心，更是安新附流民之心！要让所有人看到，在我李烨治下，只要肯下力气耕种这片土地，就必有活路，必有希望！”
葛从周看着李烨那坚定而炽热的目光，胸中涌起一股滚烫的热流。
这并非仅仅是权谋，这是真正在践行“开创太平”的承诺！
他深深一揖，发自肺腑：“主公仁德，泽被苍生！末将代泰山都老弱士卒，叩谢主公厚恩！”
泰山都的营寨驻扎在濮阳城外一片开阔的坡地上。
军令传达下去，如同在滚烫的油锅里泼进了一瓢冷水，瞬间炸开了锅。
巨大的布告张贴在校场中央，识字的老兵磕磕绊绊地念着，不识字的则围拢着，焦急地询问着内容。
“啥？分田？真的假的？俺们这些丘八也能有地？”
一个胡子花白的老兵，背脊佝偻着，满是老茧和疤痕的手颤抖着，几乎不敢去碰那布告的边角，浑浊的眼睛里充满了不敢置信的光芒。
“十亩！每人十亩！免第一年的税，还减第二年的税！”
另一个瘸了一条腿的汉子激动地用拐杖杵着地，声音嘶哑，“老天爷开眼！俺……俺这条腿丢在曹州，本以为只能烂在沟里了，没想到……没想到还能有块地埋骨！”
“解甲归田……解甲归田……”
更多的人低声念叨着这四个字，眼神从最初的茫然、怀疑，渐渐燃起了炽热的渴望。
那是深植于骨血中对土地的眷恋，是乱世中一份沉甸甸的、触手可及的安稳承诺。
葛从周和张归霸亲自坐镇校场。
张归霸嗓门洪亮，一遍遍解释着政策，安抚着激动的士卒。
葛从周则沉默地坐在案后，亲自登记造册。
他提笔写下一个个熟悉或不甚熟悉的名字：王老五、赵二麻子、李三娃……每一个名字按上鲜红的手印，都像是一块沉重的石头从他心头挪开，又仿佛有一只看不见的手，将他与过去那支充满了混乱、绝望与血腥气息的“冲天军”的联系，一根根地剪断。
营中弥漫的悲喜交加的气氛，像无形的潮水拍打着他。
短短数日，喧嚣的泰山都大营肉眼可见地冷清了下来。
三千余名老弱病残，带着官府发放的简陋农具、一小袋救命的粮种和一张盖着鲜红官印的授田契书，在濮州派来的小吏引领下，或相互搀扶，或拖着残躯，满怀憧憬又步履蹒跚地走向鄄城、濮阳、范县、雷泽、临濮五县那些刚刚被丈量出来、等待开垦的荒芜土地。
空旷下来的营盘里，只留下两千余名正当壮年、眼神中重新燃起战意与希望的士卒。
队伍缩编了，营区变得宽敞，但一种更加凝练、更加锐利的气息，却在这片空旷中悄然滋生，如同淬火后等待锻打的精铁。
葛从周披着甲胄，独自一人巡视着寂静了许多的营盘。
夕阳的余晖将他的身影拉得长长的，投射在空旷的校场上。
解脱？
是的。
看着那些老兄弟有了归宿，他如释重负。