陈锐赶到城中，忙问出了什么事。
芈庸脸色阴晴不定，道：“今日早上，我回来封锁城门，不久后，便有一股人从城内杀出，逃之东方。后来我调查得知，其中有宋安，还有个人，桓灵。”
陈锐皱眉道：“这桓灵是什么人？”
芈庸道：“齐国贵族，与吕氏乃是远亲，同为王族。齐灭后一直隐居于此，平日无显，直到今日方知他暗中积蓄了那么多人马。”
陈锐道：“有多少人？”
“大约三百余人。这些人个个都是亡命之徒，作战勇猛，奋不顾身，洛阳城挡不住他们。”
陈锐去现场看看，他们是从东门杀出，洛阳本来就是县城，地方不大，城门也不高，且县城城防有严格规定，甚至连建筑材料都有规定，所以防守并不是很容易。
地上有血迹，尸体也没来的及清理。
陈锐盯着横七竖八的尸体，思索许久，才开口道：“县尊以为他们是为活命，还是因其他事？”
芈庸道：“或许是有其他原由。”
陈锐道：“我想看看这个桓灵的人脉关系。派人去查查他究竟是怎么回事。”
桓灵一直都老老实实，并无出头之处。
秦灭齐后他便一直居住于此，不过那时候他还年纪小。
十六年进学，聪敏好学，且有周济美名。平日深居简出，一心以学为重。
攻左传，春秋。
年方三十六，身材颀长，容貌俊美。
彬彬有礼，尚义任侠而为人所称道。
陈锐了解完信息，问道：“城里其他人抓到了没？”
芈庸道：“都抓住了，没用。”
陈锐也不知道这个桓灵究竟什么情况，回去后问了问李斯，李斯也皱眉，说，这可能是齐国后代，但有多大能量他也不知，齐国吕氏是王族，桓姓是后裔。
陈锐决定不去管这些事儿，后来从城里又传来消息，周围几个乡的豪侠全都跑了，不知所踪。
这是次极为失败的剿灭行动，但陈锐非但没有丧气，反倒很开心。
扶苏不解，问道：“先生，这次剿灭失败，先生为何还会这么高兴？”
陈锐眉飞色舞道：“因为我的本意就不是杀了他们，他们只要不存在，对我们来说就是最大的好处，是死还是流亡其他地方，对我们来说并没有影响。”
陈锐趁机叫芈庸把这些土地收归县中所有，先派遣官吏，管理乡里，断绝这些人回来的可能性。
这两日，芈庸都忙碌此事。
这日，芈庸早早来到桃花村，见到陈锐，行个礼，道：“先生，土地都已经收回，之后呢？”
陈锐道：“按照我的方式租出去。”
芈庸皱眉道：“先生你收的租子太少，恐怕不大合适。”
陈锐嘿嘿冷笑：“有什么不合适的？非常合适。”
芈庸无奈，只能照做。
夏收工作已经忙碌完，清剿豪侠虽然算是半途而废，却也勉强能算完成，接下来就该组建队伍，扩大管理。
芈庸到此，也只是询问此事该如何处理。
陈锐把人召集到议政厅，李斯，芈庸、扶苏秦始皇、墨冠等人全部到场。
他敲敲桌子，对众人道：“今日我们来商讨该如何建立合适的管理体系。我先提建议，你们讨论是否正确。
我的意思是，洛阳县的管理要分为两个方面，一个是军队，一个是民生。军队方面，我认为应当直接隶属中央，而不能由县里管辖。危急时刻，县尊可以调集军队，但是必须有合适理由。
民生方面，则由县令管理，副县令辅助管理。军队的事情需要陛下点头同意，我就先不说。但是民生方面的事儿，我有建议。
民生分为六个大方面，即户、兵、礼、吏、工、刑六个方面，户曹职责是负责县内税收、推广政策等等，兵曹管理后勤，招募兵员等。礼曹管理教化，工曹管理各种工程，例如修建水渠，建造各种公共场所。
吏曹负责所有人事，刑曹负责所有案件的审理。这六曹皆直接对县尊负责，即芈县尊。你们之间并不互相统属。六曹之外。县令之下，另外有县丞，专门负责治安管理，平日里巡逻、打更、揖捕贼盗。
另外，县中也应该有士卒，隶属县丞。与县令有统属关系，但与六曹并无统属。诸位看看如何？”
陈锐给的信息量非常大，他贴心整理几份文档，发给众人，这是他抽空写出来的。
这份行政架构，基本上参照了封建社会县衙的基本架构，只是做了些许调整。
县令不再是眉毛胡子一把抓，而是将权力下放至六曹中。
过去县衙，财政属于主簿，军权属于县丞，县令则眉毛胡子一把抓。
但主簿、县丞与县令均是上下级关系。
所以他们受到县令的影响非常大，但陈锐划分后，虽然仍旧受到县令影响，但却没那么大，这几个职位是平行的，互相能够制衡。
而且在他的设想中，户曹日后肯定会越来越重要。
户曹下会增设经济、税收，而且这些人都有上升空间。
底层小吏，也有为官机会。
但现在这些肯定不能说，日后慢慢再完善便是。
秦始皇大大震撼，陈锐此举，是直接把地方大族、豪强的影响推开，让朝廷的权力直接下达底层，可是这么做还有个问题，没有办法找到合适的人来做官，还是只能在世家大族中选。
这不是换汤不换药么？
且这么多人员的俸禄也成问题。
他问出这个疑惑后，陈锐笑道：“其实很简单，我根本就没想着从世家大族中选人，而是公开招聘，所有人都可以应聘。”
众人大骇：“所有人？”
秦始皇忽然有些恍惚，自己是不是信错人了？面向所有人？
见众人皆不说话，陈锐道：“你们别想那么多，其实呢我是准备考试，考试选拔人才。所有人都公平竞争。”
秦始皇如遭雷击，所有人公平竞争？
这不是胡闹么？
不过转念一想，他又觉得很合理，只有这样，世家大族的影响才能完全摆脱。