赵县长从深圳考察回来后，在县委常委会上详细汇报了这次考察的情况。常委们对赵县长这次考察的成果给予了高度评价。汇报完毕后，县委书记马静云让办公室将早已打印好的材料分发给各位常委。常委们接过材料一看，原来是河湾镇提交的关于黄河故道开发的可行性报告。马静云语气平静地说：“同志们，这是河湾镇党委政府经过多年考察论证制定的关于开发黄河故道的可行性报告，请各位常委审查。”
常委们听了，用了七八分钟的时间仔细阅读了这份报告，然后陷入了沉默。他们都在揣测着马静云的态度，他到底是支持还是反对呢？马静云在开场白说过之后，并没有发表任何意见，只是悠闲地品着茶水，看着报告。其实，在赵县长从深圳回来之前，他就已经不知看了多少遍这份报告。这份报告本来应该交给赵县长，但由于赵县长去了深圳，办公室考虑再三，只好将报告放在了他的办公桌上。
赵启鸣县长刚从深圳回来，对这份报告的背景还不太了解，所以没有急于发表自己的意见。十一位常委面色平静，只有常务副县长管政虽然表现得面色平静，但掩饰不住内心的激动不安，他翻着报告的纸张，发出哗啦啦的响声。他在河湾镇工作了十多年，对那里的情况了如指掌，立场也非常明确，坚决支持这份可行性报告。然而，他见两位主要领导都不表态，似乎有些沉不住气了。马书记似乎看出了他的想法，抬起头，无意中瞟了他一眼，意思很明显，希望他能首先发言。管政心领神会，郑重地说道：“马书记，赵县长，各位常委，我在河湾镇工作了这么多年，对那里的情况非常了解。老河湾民风淳朴，自然条件优越，还有古遗址等文化遗存，极具开发价值。过去我在河湾镇时就一直主张开发，但由于种种原因没有落实。现在改革开放十多年了，我县的经济状况有了很大的改善，国家也非常重视黄河滩区的治理工作，并且下拨了专项资金。我认为现在开发老河湾的时机已经成熟，请各位常委慎重考虑。这是一件功在当代、利在千秋的好事，我个人是支持这份可行性报告的。”
管政发言后，常委们依然保持沉默。大家又将目光投向了马静云。此时的马静云也没有说话，神情更加悠然。他明白，在中国很多事情都是这样，当家的不发话，谁也不敢轻易表态，因为这涉及到站队问题，一旦站错队，后果将非常严重。官场的潜规则在座的常委们都心知肚明。县委副书记董志浩是位老同志，曾给市长秦月如搭过班子，还有半年就要退休了。他是一位坚持原则、一心为民的好领导。见大家都不说话，他只好打破了僵局，笑着说道：“开发老河湾黄河故道是件好事，我个人是支持的，但我们面临的困难也很多，主要是资金问题。如果能解决资金问题，其他问题就不是什么大问题了。管政同志，关于资金问题，你是否认真考虑过？”
“我考虑过。”管政听了董副书记的发言，心中非常感激，点头说道，“解决资金问题的最好办法是招商引资，实行股份制。只要有了投资商，问题就好办多了。”
“嗯，我认同招商引资的确是解决资金问题的良策，不过管政同志，我问你，实行股份制后，由谁来控股呢？”坐在管政对面的纪委书记严志坚笑着发问道。管政笑着回答：“自然是投资多的一方控股。”
“那我们政府能做些什么呢？”严志坚向来以言辞犀利着称，话语中多少带着些质询的意味。管政没有在意严书记的态度，微微一笑说道：“如果我们政府控股，就需要占到百分之五十一的股份。”
“可要是政府拿不出那么多钱怎么办？”办公室马主任问道。这时，县委书记马静云突然放下手中的茶杯，笑着说：“那也得想办法拿出来嘛！我们是人民政府，怎能让开发商掌握控股权呢？除非将老河湾整体出售，但这样我们实在心有不甘啊！”
“对，马书记说得对，咱们政府必须占大头，决不能让开发商说了算。”常委们听了马静云的表态，终于不再沉默，纷纷表示支持他的意见。马静云的突然表态，让常委们似乎摸到了这位县委大佬的底线。一方面，马书记对招商引资的建议表示认可；另一方面，他也支持开发老河湾必须由政府控股，并且不想整体出售。马静云接着说：“管政同志，你明天去县财政局问问，除去维持正常办公的费用外，目前我们能拿出多少扶持资金。”
“好的，马书记，会议结束后我立刻去问，不用等到明天了。”管政笑着回答，兴奋之情溢于言表。其实，对于县财政账户上有多少资金，他这个常务副县长再清楚不过了，但在常委会上，当着赵县长的面，他是万万不能说的。
“启鸣同志，你有什么意见吗？”马静云笑着问县长赵启鸣。赵启鸣明白马书记的意思，笑着回答道：“这次去深圳考察，那里的很多企业都实行股份制，即使是政府主导的企业，也吸引了外来资金。一般是政府控股，所有投资者都有权参与管理，实行董事会制度。我认为我们也可以借鉴这种方法，具体如何操作，大家再商议。”
“同志们，今天的常委会不讨论任何细节问题，细节问题由启鸣同志安排具体研究解决。我们主要针对这份可行性报告进行表态，我看这样吧，大家举手表决，是否同意河湾镇的这份可行性报告。同意的请举手。”马静云说道。他的话音刚落，管政第一个举起了手，接着是副书记董志浩、纪委书记严志坚和宣传部长蒋丽凤。其他常委见书记和县长两位大佬都没举手，稍微迟疑了一下。
赵启鸣轻抿了一口茶水，然后缓缓将茶杯放下，同时举起了手。组织部长蒋明伟与赵县长关系密切，他见赵县长举手，也紧跟着举起了手。此时，十一位常委中已经有六位举起了手，超过了半数。马静云稍作思考，最后也举手表示同意。最终，十一位常委全部举手同意，顺利通过了河湾镇开发黄河故道的可行性报告。因为每个常委心里都明白，如果这件事办成功了，每个人都能分享这份政绩，而政绩，是一个领导干部晋升的重要资本。
在马书记的主持下，会议进一步研究了如何进行组织领导的问题。经过讨论，最终决定成立黄河故道开发领导小组，由赵县长担任组长，管副县长和纪委书记严志坚担任副组长，河湾镇党委书记和镇长为组员。具体工作由管副县长负责指导，并将县委常委会的决议传达给河湾镇，由河湾镇党委政府具体负责组织实施。