登州蓬莱县。
王伦在登州主持的均田事务已经大略结束，征东将军府刑曹官吏复查，就查出来二十多个贪污、违反均田令的人员。
王伦大怒，就命刑曹仔细审理，砍了十多颗脑袋，其余犯事人等，受贿追回，罚为徭役三年。
他现在也很无奈，梁山扩张得太快，导致基层官吏极其缺乏，先前朝廷选用的小吏，大多是不能用的，所以他只能以征东将军府的名义，雇佣了一批民间人士充任。
虽然上任前都经历了数天的法律教育培训，但均田这种事情，总少不了有人送礼求情收受贿赂的。
故而王伦命涉及贪污、违法的村寨，重新均田，又随机抽调了几个村寨，亲自前往视察。
登州的均田经验已经总结了一番，王伦就将经验下发给许贯忠和萧嘉穗，并以征东将军府的名义，颁布了《征东均田令》，开始在占据的州县全部推广。
同时王伦又在登州为试验田，以知州的名义，面向民间，举办了一次“吏员考试”，明确了一县衙门该需哪些小吏、再次厘定了县衙诸办事部门的职责。
在王伦的心里，在九品中正制出现之前，华夏王朝政权推行的官吏不分家是很有必要的，打破官与吏之间的通道，吏可以选用本地户，也可以调往周边县城，官仍旧是流官。
他在登州进行试验，就是要将“不入流”的吏，也可以在一州之地内部流动起来，为的就是避免形成根深蒂固的小吏群体，却把流官的部分权力给侵占了。
甚至在将来，王伦也要对科举制度进行改革，将小吏的职位也引入到考试中来。
大宋朝对于小吏的挑选，或是主事官如知县、知州任命，或是通过简单的考试选拔，所以王伦的“吏员考试”，也算不得惊世骇俗，只是将制度统一了而已。
但虽然推行了均田令，梁山得到了登州本地受益百姓们的支持，但报名“吏员考试”的人，仍旧寥寥无几，大约只有十多个人。
王伦知道有些读了些书的人的想法，不就是担心“征东将军府”不长久，若此时出来做事，难免被扣上从贼的帽子，他也不在意，只是命人从军中挑选了些士卒，凑了五十个人，就此开考。
考试试卷的内容，是王伦写信与许贯忠、萧嘉穗、乔用德、闻焕章等人商议后，又虚心请教了王师中、张择端、赵明诚等人确定的。
大宋朝重视文教，百姓的识字率，按照官方的口径，大概是十分之一。不过王伦在登州统计人口后，推断本地的识字率应该更高一些，但这是因为登州地理位置重要，贸易发达，并不能代表整个天下的水平。
这一次考试是王伦亲自主持并阅卷的，考的都是一些常识，比如某县某人租赁一处铺子，要计算租金，要计算该缴纳的契约税。
此次考试，不看文采，不看字体，偏重于一些县衙小吏的常识和算学，也包含了些公文往来格式和简单的写作。
最终报名的百姓，十二个人录取了十一个，还有一个因为字体写得漂亮，虽然答卷一塌糊涂，也被王伦抽调到了将军府，当了个文书小吏。
其实王伦的本意，根本就不是专门选拔小吏人才，而是要千金买马骨，哪怕你一窍不通，王伦也要录取了，给安插个有去处的职务，哪怕是调去军队。
他的做法，在民间读书人群体中自然引起了嘲笑，但是也有一部分读书人扼腕叹息，早知道小吏这么好考，就该去试一试啊！
王伦却又在黄县主持了第二场吏员考试，而且广布登州四县之地，此次考试仍旧不拘籍贯，只要是登州本地人，都可以前来报名参加。
于是不少读书人、私塾先生、算账先生、商铺的学徒，纷纷从其他三县赶往黄县。征东将军府吏曹已经设了报名处，安排好了住处，定好了考试地点，于是第二场吏员考试开始了。
只是这一次，王伦却将王师中、苏携等被俘的官员都请来，当个阅卷官，考试批阅很是严格，七十多个考生，只录了二十人。
对于未录取的考生，王伦亲自接见，告诉他们，文登、牟平两县下个月也要举行吏员考试，征东将军府不限制考生，只要愿意来报考，都可以参加考试，请众人回去之后好生学习。
他在登州忙碌，林冲已经被萧嘉穗派着领兵直入齐州，仓促集结的士绅乡兵，不到半日就被林冲击破，十多个首脑全部被擒。
萧嘉穗也不客气，就在齐州济南府大杀了一番，所有首脑人物的首级，全部被吊在了长杆上，接着就是抄家、充公。
王伦给了他足够的权力，萧嘉穗自然要放手施展，于是趁机在济南府又是一番清理，就开始推行登州传来的均田令。
萧嘉穗是商人出身，行事向来果决狠辣，以他的手段，能够让齐州士绅闹起来，那就是萧嘉穗在钓鱼执法。
他这一次杀得人头滚滚，从济南府开始的均田，迅速被推行了下去，参与均田的官吏个个提心吊胆、认真做事，谨慎得很。
许贯忠手段不似萧嘉穗，但也同样不差，也是从青州开始推行均田，同样学着王伦在登州的做法，请求推行“吏员考试”，王伦也都允了。
在王伦的设想中，将来的“吏员考试”，设考权要下放到路一级别，由各州主持，本路监督，现在征东将军府推行的一切政策，都会形成经验，将来当作参考。
就在王伦以征东将军府的名义，推行着一系列轰轰烈烈的改革时，童贯意气风发地带领大军，攻破了睦州建德县，向逃回青溪县老巢的方腊三面攻去。