历史证明：王莽的对内政策是失败的，对外政策，更是愚蠢的！王莽第一个对外翻脸的国家是匈奴。从周朝到汉朝，匈奴人从来都是中国人的天然对手。打打杀杀，狼烟四起数百年。而从王昭君和亲到王莽新政府成立，汉匈足有50年以上没经历战争了。可如今这美好的外交局面，却被王莽全毁了！王莽的目标，仿佛不是要当全民公敌，而是全世界公敌！
五威将王骏率右帅陈饶等5帅，来到匈奴，宣读诏书，赐以金帛。匈奴乌珠留若鞮单于受诏拜谢。可接下来，双方就玩起了游戏。
王莽的五威将要匈奴单于解下他挂在腰上的旧印，重新给他颁发一个新印。单于没多想，就高举双手说“那就解吧”可没想到：正当汉朝人上前准备解印时，单于旁边有人插了一句话，就此搅乱了整个气氛！
插话是乌珠留若鞮单于身边的大臣，简称苏。苏说“还没见到新印文之前，不应把旧印交出”乌珠留若鞮单于一想也对？于是就把双手放下，对汉朝人打哈哈“还是先喝酒吧，解印这事不急”说完就把人拉到座位上灌酒…
汉朝人只好陪酒。过了一会又道“酒也喝了，那印是不是该解下来了”乌珠留若鞮单于不好推辞了，只好说“那就解吧”说完又高举双手。当汉朝人准备再解印时，这时苏大臣又插话“还没见到新印文，怎么就解印”
苏大臣这话，似有点想抬扛的意思？所以在王莽的使者们听来特别刺耳。要知道程序，就得先交旧印，再颁新印。匈奴是汉朝藩属，汉朝给你什么，你就得拿什么。何来这么多质问？还有：我们这么大老远的跑来更换印信，难不成会给你们换个假的？
乌珠留若鞮单于似看出五威将的神情有些不对，也觉得不好意思了。于是就说“解吧。我相信印文应没问题的”可事实证明：苏大臣的提醒是有道理的。王莽给匈奴单于颁发的新印，印文其实是很有问题的！
以前汉朝政府给匈奴单于的印刻的是“匈奴单于玺”；现在王莽颁给单于先生的印上刻的则是“新匈奴单于章”两者就差一个字。可不能小看这一字之差。要认真追究起来，问题可就大了！
在汉朝，王爵专用的印信称“玺”，侯爵专用的就叫“章”。也就是说：玺和章的区别，就在身份！王莽改玺为章，其实就是降低了匈奴单于的身份。这种做法，当然是不受欢迎的了！
苏大臣也真是个消息灵通的家伙。在汉朝代表团到来前，他肯定已听到了什么不利于匈奴的风声。
事情是这样的：王莽当皇帝后，就认为汉朝封爵只分王、侯两级，很不合理。如“王”这个称号，封国国君使用也就罢了，竟连匈奴这种蛮夷也在使用，实在够乱的。同时这也是不符合古代制度的。为向古人看齐，必须把封爵制度改回去！
在周朝，封爵的等级就是公、侯、伯、子、男五个档次。王莽下诏：按周朝封爵标准，将汉朝的诸侯王通通改为伯爵，将包括匈奴在内的所有少数民族首领通通改为侯爵…
由上可见：王莽根本就不把匈奴当兄弟看。当然，这种伤害少数民族的行为，肯定是要付出代价的！不久，王莽就会发现：他简直就是没事找事，给自己挖坟…
当是时，粗心大意的匈奴乌珠留若鞮单于还是让汉朝人将他身上的旧印摘下了。然后他就拿到了一个打包好的新印信。按苏大臣的意见，应当场打开验证一下。但单于先生不知是喝多了还是不好意思，看着对方递给他一个豪华包装的印信，觉得应没什么问题的？
然后他端起酒来，就继续和汉朝代表团较劲喝了起来。他没想到：这一喝，就喝坏了两国外交关系！
宴会结束后，五威将大家回到住所，心里都忐忑不安，一点酒意都没。为什么会这样？代表团心知肚明。他们看着户外的夜空，繁星点点，心里都在想：匈奴单于回去后，发现印信不对劲了，那怎么办？
一想到这，大家就都睡不着了。这时，右帅陈饶就提出了一个意见“单于一旦发现印信有问题，肯定要来索回旧印。我们在他的地盘上，想赖帐那是不可能的。不如…”其他人都奇怪地看着他，不如怎么样？难不成今晚就每人插双翅膀飞走不成？只听陈饶接着说“不如我们现在就把旧印毁了，让匈奴单于索印不行，那不就完了”
真亏陈饶想得出来！当场毁印，那可是政治流氓做的事，他们很不在行。他们要办的应该是把旧印交还给王莽。至于王莽拿这印来烧饭还是做菜，那是他王莽的事…
不过话说回来，如不毁印，按今天这情势判断，单于先生明天肯定要派人来索印。那不是白跑一趟了吗？
真是毁也不是，不毁也不是。这帮人你看我我看你，都不知道怎么办。这时，陈饶干脆就提起一把大斧，三两下就把旧印砸碎了…其他人都被这壮举给吓住了！这下子，可真有好戏看了…
第二天早上，乌珠留若鞮单于一觉醒来，打开包裹一看，直想骂娘。汉朝人就会耍小聪明，在注重外表包装的盒子里，装的却是一个自己不喜欢的印信。
好心招待一顿酒，换来的竟是这个结果？简直岂有此理！乌珠留若鞮单于马上派来一个叫当的大臣，来找五威将，说一定要拿回旧印…乌珠留若鞮的想法很单纯：只要旧印在，王爵就在，管你王莽颁发的是啥玩艺！
但五威将经一晚煎熬，已想好了措辞。他把已砸碎的旧印拿给当大臣看“旧印都碎了，你们拿也是白拿”当大臣一看，眼睛都绿了“好好的印，怎就碎了呢”五威将说“你可千万别怀疑是我们干的。我们没动过它，是它自己销毁的。至于为什么会自行毁掉？那是天意，你可以去问天”当大臣傻掉，只好回去报告乌珠留若鞮单于。单于一听，好像昨晚的酒还没醒，一时也愣住了…
在来匈奴之前，汉朝代表团早就算计好了：单于在印信上吃了亏，肯定不好受。所以为充分照顾单于先生的心情，他们特意大老远的，从长安给单于带来了许多礼物…正是这些丰厚的礼物，让乌珠留若鞮单于无法当面翻脸，暂时承认了这既成事实。
始建国2年（10）2月，王莽下诏大赦天下。72名五威将帅陆续返回长安，汉朝刘姓诸侯王皆上玺绶，从此为民，无违命者。只有汉武帝刘彻的五世孙、燕王刘旦之后的广阳王刘嘉因献符命；汉景帝刘启的五世孙、鲁王刘馀之后的刘闵因献神书；汉宣帝刘询的曾孙、东平王刘宇之后的中山王刘成都因献书，此3人得封列侯。
2月，王莽接受国师公刘歆的建议，下诏开赊贷、张五均、设诸筦，在长安、洛阳、邯郸、临菑、宛、成都全国六大都市设立五均司市、钱府官。专门负责平物价，抑兼并，发贷款(每百钱收月息三钱)
王莽又下诏：凡有田不耕者、城郭中不种茶植树者、百姓浮游无事者，皆需向官府纳税。采矿、渔猎、畜牧、桑蚕、纺织、补缝、工匠、医、巫、卜、祝、方技、商贩者，皆需缴纳其利润的1/10，违者没收其物，并罚作一年。
王莽又接受羲和官鲁匡的建议，下令榷酒酤。
王莽下诏：禁止百姓私挟弩、铠，犯者发配西海郡。
出使匈奴的王骏、陈饶等五威将帅启程回国时，匈奴乌珠留若鞮单于派其弟右贤王舆带了一些牛马随同上路，准备去向王莽拜谢。同时上书一封给王莽，希望新朝皇帝能批准我继续使用旧印。使用旧印是含蓄的说法。乌珠留若鞮单于就是想委婉地告诉王莽：请保持我的王爵待遇。如你拒绝，那汉匈兄弟数十年的和平感情，将永远终结了！
而王莽的回应是：对五威将帅们论功行赏：封五威将为子爵、帅为男爵。还特别封砸了匈奴旧印的陈饶为威德子。既然王莽承认五威将的功劳，乌珠留若鞮单于想保留王爵待遇，那就是做梦了！
或许王莽认为自己已搞定匈奴了？但事实上，他已将汉匈关系全都搞砸了！边境传来的一个消息，让他一下子认识到了问题的严重性！
当年对王莽的“四不”政策，匈奴人是口头答应。但这些年来，做起来却是另一码事…
两百年前，匈奴冒顿单于征服了乌桓，从那以后，乌桓年年都要向匈奴进贡兽皮和棉布。如过期不交，匈奴就会出兵抢劫。两百年后，当王莽新政颁布后，乌桓人仿佛找到了靠山，不再对匈奴进贡…匈奴先是派人催交，说时间到了，赶紧拿兽皮来，不然就有你好看。乌桓人却说我就是不想交了，你奈我何？匈奴人一听就来气了，派兵攻入乌桓国，把国王及高官们都绑架，然后倒悬着运回匈奴，准备让乌桓人拿钱来赎人…后来乌桓人还是拿兽皮和棉布，如数交给匈奴。匈奴却故意不提还人的事。
没想到，这事就被回国的五威将发现了！回国路上，五威将发现在左犁汙王咸的驻地内一下子出现了很多乌桓人。然后就质问随他一起回长安的右贤王舆，舆将事情经过告知。五威将就说“你们也太不厚道了。既乌桓人都把兽皮和棉布交上了，你得把人家送回去呀”咸就说“我们也正准备送回去呢。但有个问题要向你们请示一下：我们到底是要把他们从塞内送回？还是从塞外送回”五威将不敢擅作决定，就打了个报告，快马送回长安请示。王莽批复“必须从塞外把乌桓人送回”
于是，蒲呼卢訾等10余人奉命，率万余骑兵，以护送乌桓俘虏为名，来到朔方郡边塞外，在此构筑工事。他们到底想干什么？朔方郡太守立即上报中央。
王莽决定先派甄丰为使者，出使西域探个虚实。没想到情况已出人意外的糟糕。车师后王须置离准备背新投匈。结果被西域都护但钦所杀。须置离之兄狐兰支率二千余残兵，正式投降匈奴。得到匈奴的支持后，重新杀回并占领了车师国。紧接着9月，驻扎西域的汉朝四个高级将领陈良、终带、韩玄、任商杀死戊己校尉刁护全家，胁迫二千余人投入匈奴。乌珠留若鞮单于封陈良、终带为乌贲都尉。
11月，立国将军孙建上奏：本月12日，有一男子自称汉成帝之子刘子舆，被臣拿下。审问后得知此人姓武字仲。此实属大逆无道！另外，汉氏宗庙也不当仍在长安城中，应与汉室诸侯王一同罢废。王莽下诏批准。只保留国师嘉新公刘歆、明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等“知天命，或献天符，或贡昌言，或捕告反虏”的32人的爵位宗祀。并将除自己亲家刘歆之外的另31人全部赐姓王氏。