泾阳。
在各个城门口，百姓们都聚在一起，人头攒动，踮着脚看着贴在墙壁上的布告。
当然，目不识丁的百姓很多，考虑到这种情况，秦国每每发布告示的时候，总是会派出识文断字的地方官吏宣读告示，同时，有什么疑惑的地方该官吏都能一一解答。
“兹王令：秦将扩官道，造都堰，并行盐铁官营之制。为扩张官道，及往昔筑堤修桥，疏通河道之全计，特征召劳役！凡我大秦子民，除额外免除劳役者之外，当每家每户各出一青壮服劳役，五十以下，十五以上皆可。服劳役者，当待遇优渥，一月之资一人一千钱，粟十石，两餐管饱！另，自即日起，盐铁实行官营，任何人未经官府许可，不得私自煮盐、贩盐，违者将受釱左趾的刑罚，工具以及产品充公！”
闻言，在场的百姓都不禁交头接耳，窃窃私语。
一个五大三粗的汉子，其大字不识一个，更不能完全听懂官吏的话，理解其意，故而发问道：“大人，这服劳役的待遇的确是前所未有的好。但是俺家就俺一个青壮！两个儿子还小，无法服劳役，这样俺也要去服劳役吗？”
“自然不必。”
那官吏笑道：“家中若只有一名青壮者，可以不必服此劳役也。”
一众百姓听到这话，都不禁松了口气。
服劳役虽然能赚钱补贴家用，但是耽误了农时，唯恐地里的庄稼收成惨淡，就连赋税都交不起，这就让人难以接受了。
这时，一个贩夫询问道：“大人，我本是贩盐的。现在盐铁官营，不是断了我的财路吗？我当如何自处？”
“贩盐的？”官吏想了想，说道：“你可以去谋别的营生，譬如参与到制盐的行业当中。秦国实行盐铁官营之制后，铁是国产的，盐却是民制的。”
不论有什么问题，官吏都一一解答。
而秦王荡的诏令已经颁布到巴蜀。
听说国家将要建造一座都江堰，有防洪、灌溉、航行的作用，蜀地百姓不禁拍手称快，大赞王上圣明。
蜀中百姓苦于洪涝灾害久矣，尤其是岷江中下游的百姓，每每到盛夏时节，洪水泛滥，不知要吞没多少的田地，让百姓们颗粒无收且不说，很多人都成了“鱼鳖”，房屋都被洪水冲垮，流离失所。
而随后的旱灾亦是很严重的，直接导致蜀中饿殍遍地，死者相藉。
巴蜀虽号称天府之国，沃野千里，但其中的心酸只有当地的百姓知道。
可以想象，这个都江堰一旦建造完成，蜀中的百姓将不再受洪涝灾害的侵袭，田地能得到灌溉，粮产也将成倍的增加。至于水路航行方面，不知道便利多少。
更让蜀中百姓意想不到的是，给官府服劳役的待遇十分的优渥，一人服劳役，全家都能温饱。原本蜀地的百姓生活是十分困苦的，钱币都很少用，买卖东西，更多的还是用“以物换物”的方式。
秦国将在蜀中修建都江堰的消息，就跟插上了翅膀一样，一下子就在整个蜀地传扬开来。
此时，秦王荡与樗里疾正在龙台内对席而坐。
樗里疾为秦国的左丞相，主管内政，在秦国无相国的情况下，左丞相是最大的官，是百官之首。所以在内政方面，秦王荡要与樗里疾多加探讨。
“大王，盐铁实行官营之后，已经有大量的中原盐铁商贾离开秦国。而我本土的商人则是换了营生，部分铁商、盐商都加入制铁、制盐的行业中，其利于其而言虽不大，但聊胜于无。”
秦王荡闻言，微微颔首道：“这都在意料之中。弃我去者，乃异心也！盐铁生意，是暴利行业，国家实行官营垄断政策，关东列国的商贾会大加排斥这不足为奇，因为他们已经失去了秦国的这块市场。然则，从此以后，秦国的经济命脉，将彻底掌握在秦国自己的手中了！”
“大王，盐铁之利的确不小，但中原的盐铁商贾尽去，他们带走了不少的匠人，没有这些专业的匠人，咱们很难在短时间内制造出大量的盐铁，以满足国人的需求啊！”
“这的确是一个很严重的问题。”秦王荡沉吟片刻，又道：“但问题不一定出在中原的盐铁商贾的身上，过去，关东的盐铁商人西来，其所贩卖者，多是成制的食盐，而很少在秦地制盐的。咱们秦国的制盐工艺不太成熟，但冶铁技术应该还是可以的吧？”
樗里疾点头道：“不错。在冶铜、冶铁方面，于其工艺，我秦国向来是严格把关的，以保证任何一道工艺都不会出错。但这制盐工艺，着实差了不少，过去秦国少盐池、盐泉，历代先君都不曾重视盐业，故而导致秦国的制盐者是列国当中堪称最少的。”
“制盐工艺必须改进，制盐的商人也将多加培养。”
秦王荡沉声道：“盐铁官营之制，寡人不会因此而改变。严君，就麻烦你撰写一道招贤令，广邀天下制盐或冶铁方面的人才入秦，待遇需优渥，凡入秦响应官府制盐或冶铁的人才，皆赐不更之爵，秩比三百石或一千石，酌情给予。”
“唯！”
不更，属于秦国二十等军功制的第四级，不更者，即可免充更卒(轮流服役的兵卒)之意，其他之役，仍须照服。
军功制不仅适用于军中，朝堂上亦或是民间都可以适用。毕竟有免除劳役，或者赏赐田产、宅子的好处。
“大王，还有一事。”
“请讲。”
樗里疾蹙眉道：“大王，自大王继位以来，筑堤修桥，疏通河道，本已经是偌大的工程，现在又将建造都江堰，并连接秦国境内所有官道，凡直道、驰道、五尺道、栈道等通道重新翻修，并扩张。这些工程太过浩大，需要国家投入巨大的人力、物力和财力。”
“眼下大秦已得楚魏两国资以数万镒黄金，财力、物力都暂时不缺，然则这人力。大王，恕臣直言，这么多这么大的工程，就算我秦国投入五十万的人力，只怕十年之内，都难以全部竣工！”
十年，秦王荡等得起吗？大秦等得起吗？
这自然等得起，但秦国的公卿大夫们等不起！
发展民生，专于内政，对国家有利，但是对于渴望建功立业的大臣来说，这是天大的噩耗！
“人力不够，咱们可以招募。”
“招募？”
樗里疾苦笑道：“大王，咱们哪里还能再招募劳役？根据大王颁布的诏令，我秦国每家每户都需要出一名男丁服劳役，估摸着应该五六十万民夫参与建设。若再行招募……大王，这便是杀鸡取卵，这便是竭泽而渔！每一家偌多的耕地，若是每一户百姓人家的青壮都跑去服劳役，谁又来耕种？”
“严君，你误会寡人的意思了。”
秦王荡含笑道：“这所招募的民夫，其劳役非是秦人，而是诸如韩、赵、魏、楚等关东列国的百姓。”
“什么？大王，就算你将风声放出去，且不说关东的百姓相信与否，他们也不可能不远千里地跑到秦国服劳役啊！”
“严君，你应该知道，放在中原列国，服劳役或者戍边那是每个百姓的职责所在，一般是没有工钱的，待遇极差，过去大秦亦是如此。但我秦国现在何如？两餐管饱，月俸粟十石，钱一千，这样的待遇已经足够养活一家子的。”
秦王荡朗声道：“秦国之百姓，与关东列国之百姓，其处境可谓是天差地别！列国时有王政，以仁义治国，轻徭薄赋，但都无法持续太久，而我秦国有商君之法的加持，无有其他苛捐杂税，人人各司其职，各有所得。是故自商鞅变法以来，关东列国的百姓，生活困苦者，往往拖家带口进入秦国定居。”
“现在有这么一个机会。一人劳作，就能让全家衣食无忧，更勿论其余房屋、田地、农具等官府会免费发放的东西，如此一来，各国之贫民百姓，岂能不争先恐后地入秦？”
闻言，樗里疾的眼中不禁异彩连连：“这就是大王真正的目的吗？”
“也不全是。”
秦王荡笑吟吟地道：“无论是建造都江堰，盐铁实行官营，还是连接秦国境内所有官道，通丝绸之路，筑堤修桥，疏通河道，这些都主在民生。民生发展好了，届时东出将不再太过困难。严君，你是大秦的智囊，你应该很清楚，一场国战的胜利，不完全取决于将领的谋略，士卒的强悍，反而是综合国力的比拼！”
“善！”
顿了顿，樗里疾又叹道：“大王，原本臣对你向劳役支付月俸，并待遇优渥之事持反对意见，但现在看来，是臣之错也。臣向你致歉。”
秦王荡听到这话，摆了摆手说道：“严君何出此言？有分歧很正常，有分歧咱们才能把事情做得更好。”
樗里疾微微颔首。
秦王荡又道：“严君，寡人要你再拟一份告示，关于招募他国劳役的。同时斥重金，收买关东之儒生，乃至于各地的闲散百姓，让他们为我秦国造势，鼓吹秦国之好，如此一来，当能使我大秦增加数以十万计的人口，各项工程也能尽快竣工！”
“臣，谨遵王命！”