可能是刘显对于县令杨杰派人来软禁监视的事采取了合作的态度。所以，他们并没有马上针对刘显布施粥食的事有着什么的破坏行动。基本上都是眼看着刘显的人在他们的眼皮底下做着一些动作，却不加以阻止。
实际上，他们这些地主土豪，也完全没有治理一县之地的经验，加上他们也根本就无心治理，所以，他们日常行使官职职权的时候都不知道应该做些什么才好。
其实真要说，杨氏县要他们这些官府官员去做的工作还真的很多，基本上事事都得要从零开始，千头万绪，琐事繁多。
但这些都是围绕着杨氏县的百姓来展开的。说白了，就是杨氏县百姓的衣食住行耕等等的问题。
在这古时代，百姓都是以务农为主。大乱之后的地方，自然是先解决百姓的眼前的问题。然后再考虑往后的恢复生产的问题，比如现在还有剩下多少百姓？还可以耕种多少田地？需要准备什么的农作物的种子？准备多少？又是否需要开挖水利？是否要购置农耕工具？还有耕牛、骡马等等是否需要到别的地方去购买一批回来？
这些都只是最基本的官府官员职责，另外还有这杨氏县到处破破烂烂，需要修辑等等。
许多工作，杨杰他们这些官府官员，没有一个提起并要求去处理的。
他们唯一能做也想做的，就是向百姓收取税务。可是，现在杨氏县还能收取什么的税务？让他们去收，也不管他们能不能收到，但也没有项目可以让他们去收啊。
现在整个杨氏县，没有人耕种田地，所以田租粮税什么的没法收。现在城内所有的商铺都关门大吉，没有人经商，所以也没办法收取商税。
不过，很快他们也就感到郁闷了。因为皇甫嵩向朝廷奏请免除杨氏县一年田税的命令传达了下来。使得他们连向百姓收取田租等赋税都不太可能了。
如此，杨氏县的这些官吏，基本上都是在吃喝玩乐，坐等发财梦。
杨杰也同意文申暂时留下来，并答应文申到杨氏县下面各个村落去了解各村镇的情况。但是索起会带着一队人马随行，名为保护，实际就是要盯着文申，一方面是为了督促文申抓紧时间巡察下面村镇的情况，另一方面就是担心文申会跑了。
杨氏县下面的村镇，跟梁济和俞进在柳林村四周所看到的情况差不多。历经了大乱之后的各个村庄，部份村庄被屠灭，一些村庄也遭受到了疫病的侵袭，幸存的村民极少，而那些村庄内的百姓，他们的粮食已经基本断绝。
如果再没有官府方面的救援救济，那些村民也基本都是等着被饿死的下场。
文申自然也并非是只身前往，除了索起亲自带着五十人作为“护卫”之外，还有从刘显身上借的人手。这些人陆续将各村的情况反馈回给刘显，然后刘显就根据各村的情况，再派人调送了一定量的粮食前往各村。
现在杨氏县的情况，弄得刘显才是杨氏县的县令一般。作为杨氏县的县令杨杰以及其余的官吏，根本就不会理会那些百姓的死活，所以，现在就只有刘显才会调派人手以及粮食去救援救济他们。
按刘显的意思，其实最好就是把那些村庄的村民都迁到杨氏县城来。这样，杨氏县城就可以恢复为一个真正的大县，拥有三万以上的人口。
但是实际操作上，却是不太可行的。这当中主要的还是因为刘显本人并非杨氏县的县令，他没有权力将那些村庄的百姓迁来杨氏县。哪怕可以迁来，刘显也没有权力动用县城内的地方以及那些已经没人居住的房屋。如果那些百姓都迁徙到杨氏县来，来到后就没办法安顿安置了。
如此，也就没有办法，只好另外派人前往那些村庄，对那些村庄进行救援救济的同时，还对那些村庄进行治理。
这个，就得要借用文申这个县丞的权力了。
在杨氏县县令不管那些村庄的死活的时候，县丞有责任有义务承担起治理任务。当然，也有权力任命一些人事。
一般的村庄，其实在这个东汉时代，也一直有一套治理方案，并且也极详细。
比如，县城之下，就是乡。这个乡，就是指乡镇，或是较大的村镇墟集。严格来说，柳林村其实也可以设乡了。
反正，不只是县城，就是县城之下的乡，也会有官府任命的官职。
乡镇的官职，大乡为“有秩”，小乡为“啬夫”，俸禄百石。这个就相当于是后世的镇长吧。他们管理全乡百姓。负责了解乡民情况。安排服役的先后。调查民户的贫富，确定其缴纳赋税的多少，并评定其等级差别。对于基层的百姓而言，这也是一个比较重要的官职了。
另外还有三老，这三老就是负责教化民风的乡官。一般来说，是由当地乡镇中的三个德高望重的老人长者来担任。他们倒没有固定的俸禄，但是都会有孝敬。凡乡村中，有孝子贤孙、贞女烈妇、舍财救难、以及作为百姓楷模的学士，这乡官三老，都要在其门上挂匾额进行表彰，以勉励其善行。
此外还有游徼、乡佐、亭长。
他们分别负责巡行乡里，查禁奸邪、非法；负责乡里的赋税征收；负责缉捕盗贼。
最后，就是里、什、伍。
这个里就是村长里正了有些地方也会称为里魁。至于什伍的意思，就是负责管理十家百姓的为什长，管理五家百姓的为伍长。这什长、伍长和军中的称呼一样，但是意思不太一样，一个是指个人自然数量，一个是指户籍数量。
现在，杨氏县的县令杨杰，他虽然没有真正的治理百姓，可是却也没有忘记任命这些乡官。把那些支持他的地主富豪都任命了一遍，几乎是人人都不落空，人人都顶着一个官府官职的名号。
这些，刘显却不管了，直接让文申重新任命，在当地的乡镇村庄，另行任命这些乡官。
只有这样，才有可能对那些乡镇村庄实行真正有效的治理。最多，就是暂时让他们不要公开官职称呼，但却可以干着这些官职的实职工作。