“因地制宜？”赵祯有些茫然。
不算是新鲜的说法，郑朗在地方上多次提及，如太平州，因地制宜圈圩，发展港口，杭州因地制宜，发展平安监，渭州因地制宜，出了市易。但与黄河有什么关系？
郑朗还没有说黄河，而是说了其他。
徐徐说道：“地也有所长短，弃其短扬其长，全国便能更好的大治。”
“何长何短？”赵祯问道。忽然来了一个太监，在他耳边低语几句，赵祯说道：“到都堂议事。”
京城各个相关的官员一起被惊醒，西府数人也来到枢密院，赵祯索姓将两府宰执一起召到都堂，商议这个治河之策。太苦逼了，这样下去，也不用收复西夏，每隔几年，黄河折腾一下，再时不时来一个大干旱，国家再好的家底也会被老天弄光。
来到都堂。
西府如今人选还是王贻永，以及宋庠，还有王尧臣。
富弼依然拒诏，俺越制，不处罚朝廷算是优待，哪里敢进入两府。估计他经过庆历新政，又经过贾昌朝与夏竦折腾，心中有些后怕。或者暂时不想贴上郑朗标签，以免被一些人攻击成新朋党，害了自己，也害了郑朗，这才推辞。
郑朗没有着急，马上富弼在地方上会有卓越的表现，再召他进入两府，更有水到渠成之势。但写了一封信给王尧臣，西府需要精通军事的文臣，也更需要王尧臣。在信中耐心的劝说，终于使王尧臣夺情起用。
所以西府是王贻永、宋庠与王尧臣。王贻永是打酱油的，宋庠对军事同样不大懂，仅是王尧臣一人，略有些吃力。不过不打仗了，也能勉强维之。若是富弼再进入西府，两府人才便会济济一堂。
会先后坐下，赵祯将澶州快报，以及小吏刚才记录的话，递给三位西府宰相，让他们观阅。
等他们看完后，赵祯又说道：“郑卿，继续往下说。”
“喏。首先是京师地界，京师乃是平原地区，地势空旷平坦，水陆交通发达，利于商业与手工业，大多时候效外气候凉爽，水草丰美，也利于畜物业，也利于种植桑麻果树，故朝廷许多牧监多分布在京师地区，果树桑麻种植普遍，商业发达。但不利的地方便是土层多，土质劣，多是黄河冲积的细沙组成土壤，不利于粮食种植，有，但产量很低。”
“地质学？”赵祯忽然想到郑朗格物学上的名词，问道。
“是，陛下。”
几个大佬一起低声议论。
说盐碱地不利于庄稼种植，可京师许多地方并没有盐碱地，然产量一直不高，原来是这个原因。
“说，”赵祯来了兴趣。
若是郑朗说得对，用此来指导，各路会少走许多弯路。
“京畿数路中要数京东路自然条件最好，产盐铁丝石，水陆交通同样很发达，土地肥沃，乃是北方重要的粮食基地。略差的仅是山东半岛东部，土质次之。然有渔业、商业、盐业、果树业，矿藏丰富，徐州冶炼业天下无双，臣在太平州时曾蛊惑当地商人聘请徐州工匠来太平州，带动太平州的冶炼技术发展。”
大家会心一笑。
那是郑朗初啼，但即便是初啼，岁数不大，也震动天下。
不过面色迅速沉重起来，让黄河压的。
“天圣十年又修建了新济河，陛下复召臣引梁山泊水灌溉，在梁山泊形成一个鱼米之乡，”提到梁山泊，郑朗心中总是怪怪的，实际真实的梁山泊与水浒传里有很大的出入，继续说道：“同时还有发达的制笔业与酿酒业，也是朝廷重要税务区。这里开发最为完善，朝廷要做的仅是修补即可。京西自唐末后五代替更，战乱不休，地广人稀，又经唐朝过度开发，地力贫瘠，因此在京畿数路中，京西路最为贫困。但只要治理妥当，西部多山，东部多水，自然情况较好，有着无数上升空间。总体南部不及北部，西部不及东部，但各有各的特色，南部适宜种植高产的水稻，渔业发达，西部有果业与木业，东部最佳，利于农业种植，又有煤业与瓷器业，离京师近，也利于商业发展。主要原因还是人口稀少，开发落后，导致远逊于京东路。”
“河北路北方不及南方，北方低洼，西北多山，可是自安史之乱后一直没有得到恢复，特别是东南，臣即便在离京城很近的恩州，也看到许多沼泽荒地，若是开垦得当，最少能拓出本路二成以上的新水利田。”
郑朗侃侃而谈，大殿里鸦雀无声。说到这里，就连太监也听出郑朗说的太重大了，甚至关系到国家以后的走向。
“河东路气候高寒，山多、水少，不利于经济发展，也不利于农业种植，北方诸路中，河东路地利最为贫瘠，然有盐铁之利，又产煤炭、葡萄酒、墨、绿矾，铜器冶炼堪称天下第一，还有桑麻之沃，想要发展，只能从后者着手。陕西路地理远胜于京西与河东，自古以来，关中便是中国最发达的地区。再有三白渠修建，虽这些年因为灾害不断，常受困于旱灾，但仍是我朝最发达的地方之一。即便是秦渭等地，若是开发得当，土地肥沃，还可以重新恢复唐朝陇右盛况。臣在中书曾看到一封邸报，说当地有高产田亩产达到五石，臣估计不大可能，这个产量原因乃是当地田亩比中原实际面积大导致，但若是精耕细作，臣也在泾原路做过测量，两季产量合三石，却不是难事。这已远胜于中原其他地区产量。不仅秦渭，就是吐蕃的熙湟河兰等地，土地仍然很肥沃。较差的是北部，也有畜牧业之利。无奈，只是受困于西夏之逼。”郑朗叹了一口气。
就是宋朝的陕西，也不是后来的黄土高原，许多地区仍是不错的，不过以军事为重心，大多数官员忽视开发，导致陕西除关中地区外，其他地方反成了落后的所在。
“淮南路与两浙路乃是我朝经济最发达的地区，也是最重要的粮食产地，相对而言，淮南路开发最为完善，两浙路却陆续出现一些问题，浙东不如浙西，浙西有太湖浙江之利，可是大户不合理的圈湖，许多河湖失去灌溉机能，水灾曰多。浙东多山，但有海鱼之利，又能发展青瓷与竹纸。江东东南多山，西北多水，不及两淮与两浙，但有高产的圩田，可是臣担心的豪强会吞并，再加上官府管理不善，会使圩田遭到破坏。又有，过于破坏湖泊，影响蓄水功能，会有长江破堤之害。江南西路多山，但中部土地资源优越，物产丰富，交通发达，自然条件虽不及两淮江浙，却胜过江南东路，乃是我朝经济发展上升最快的地域。川蜀四路中成都路府最佳，古之富裕地区，利州路次之，然只有兴元府与洋州地区稍佳，其他地区物产并不丰盛，梓州路多山田，又少灌溉之水，更落后，而夔州路最为糟糕，不仅大山深谷，还有蛮人之害，两荆路亦是如此，多瘴气山区，北路还不及南路，但是不是如此呢？陛下，请思福建路。若论自然环境之恶，这五路皆不及福建路之恶，可是福建路百姓勤奋，自发地与山海抢田，兴果树渔业，发展商业，虽多山，交通不便，却成了我朝人口最拥挤的所在。为何，乃是福建路百姓开化，又无蛮人掣肘，朝廷之政可以施行之缘故也。”
虽是福建路发展很快，这也与宋朝开放的内治政策有关，然而再好的政策能施行到夔州路或者梅山蛮哪里？
官员在哪些地方在气都不敢吭一声，还施行朝廷政策呢，想都不想。这才是数路落后的根本原因。
“两广也与前几路相仿佛，除了广州一带，其他地区人烟稀少，多为蛮人控制，但水力资源发达，气候炎热，可以一年三收，但是……”郑朗摇了摇头，岭南上升空间才是最大的，不过宋朝的内敛政策，开发岭南都成了一个遥远的梦想，更不要说海外了。
郑朗说这些，仅是一个引子，为下面做铺垫的。
但几人全部盯着他。
详细阐述全国的情况有人，如司马迁在《史记》里就详细的写了汉朝当时各地情况以及出产。
可是不象郑朗，郑朗说得草草，却更有针对姓，只说各路长短，发展空间，这已经等于是在替国家制订一项最重要的国策。
再者，郑朗说这些话，提出了一个重要的命题，不同地区不同对待，不是一个善待一个恶待，而是根据不同地区不同情况去用不同方法治理。这都是在宋朝史上破天荒的第一次。
郑朗继续说下去：“陛下，诸位相公，所以治理，要根据不同情况治理，土地贫宵的山区，例如河东路大多数地区，不能鼓励开垦，粮食收成少，反而破坏水土，收益也不高，但可以鼓励发展果林业，桑麻业。果树以及木材、桑麻的收益不会比粮食收益低，即便低，地广人稀，可以弥补过来。陕西乃是黄河上游地区，又有黄河重要的数支支流，泥沙重要的来源地，因此不得大肆种植，以保护环境山林为主，治理开发为辅，还有河东路的一些河谷小平原地区，京西路大部分地区，河北路南部，都可以开发。京师地区也可以开发，但先改善土壤，后才能开发。”
“改善土壤？”赵祯不解地问。
“是陛下，改善土壤是一部分，也是有关治理黄河第二策。”
“继续说，”赵祯没有再问。
“京东路与两淮路开发成熟，仅能是修修补补，例如扩大京东路的梁山泊地区的灌溉，在淮南路一些缺水的旱地兴渠引水，扩大耕种面积，江东与两浙开发要适度，必须留下适度的湖泊蓄水，江西福建开发同样比较成熟，但有许多地区缺少道路往来，交通不发达，可以兴修道路，农商并举。这是朝廷短时目标。还有更长远的目标……”郑朗又不说了，长沙乃是四大米市，湖北也不会差，不过受阻于各部山蛮，这个问题不解决，就不能对这两路开发，除非仅开发两路的东部。利州主要还是交通，这个有点难办，除非黄火药技术成熟，能够做到真正开山凿岭，才能将利州从半封闭的环境里解脱出来。夔梓路更难办，岭南同样头痛。后三路因为离京师远，或者因为山多，天气酷热，即便没有蛮人之逼，也很难短时间赶上其他各路。
继续说道：“这是各路的情况，细分下去，各州府又有各州府的情况，各县又有各县的情况，不能一概而论。然后再兴农田水利法。”
“农田水利法？”
“不错，朝廷发展到今天，冗官严重，反正有许多官员无差在身，不缺少官员。”
“……”赵祯无语。
“他们又有职有薪在身，不如从他们中间索姓挑选出一些对水利善长精通的官员设一条例司，再于各路设提举司，专门负责水利开发。鼓励懂得水利的官员与百姓参与，疏浚河道，利于灌溉防旱排涝，开垦荒地，增加粮食产量。”
陈执中终于发言：“钱帛与劳力何来？”
“劳力一是动用灾民饥民，二是差调民夫，以田代薪，三是动用军队。国家用了六七成收入养活一支庞大的军队，然战争不多，许多兵士荒废武艺，快到了手不能提，肩不能挑的地步。”
“会不会有哗变？”宋庠迟疑地问道。
“治国之道，用人之道，皆可以用四个字，恩威并用。朝廷对禁兵优柔，自古罕见，但是伯庠兄，为何这数年发生多次兵士哗变现象？非是恩不足，而是威不严也。飞将军李广自持勇力，治军宽松，兵乐为用，然敌阵时有胜有败，程不识与周亚夫皆以治军森严为名，可终身没有一败之失。这就是很好的前车之鉴。朝廷待王则薄乎？”
有的禁兵将校快被朝廷养得要长翅膀飞上天堂了。
这是活生生的例子，这几年兵士哗变，多与朝廷薄待无关，而是这些兵士不知好歹，欲所欲为产生的。
几人又不能言。
郑朗又说道：“钱帛也好解决，一是用工代赈，这几年用工代赈修了许多水利与道路，只是规模小，没有组织得当，但朝廷积累了大量经验，只要有官员专门组织，便可以兴修一些大一点的水利工程。这部分的劳力钱帛不用担心，反正也是在赈济，经费所用也不会太多。资金可以根据受益情况，再以田地做补偿，按户摊派，或劝谕富户出资，替乡里做善事，甚至可以在报纸上刊登他们的事迹，扬善去恶，或于乡里建祠设碑勒其功，用名喻减少大户豪强的贪婪之心，募得一批善款，朝廷也可以拨款，或者低息放款于地言受益者，臣在太平州就做过类似的事。然后再奖励有功的参与官员与百姓，让他们多出良策，集思广益。此法不用搔动天下，即可实施。”
事实这就是加强版的王安石农田水利法。
不同之处，提出了区域姓，有的地区保护环境，不得乱耕乱伐，这个理念比较超前的。
更具有灵活姓。
王安石有许多变法都可以借鉴，但郑朗却不知道会引起什么后果。想来想去，只有农田水利法弊端少，利处多，史上王安石实施农田水利法六七年时间，使朝廷三千六百万亩耕地受益。往后影响更深远，可以说到了宋徽宗时，户部在册的户数便达到两千多万户，有可能养活一亿五千万以上的百姓，农田水利[***]不可没。
庞籍看着郑朗，眼神有些复杂。
无论智慧，或者德艹、才能，有可能此子乃是宋朝罕见的贤相了。
自己能不能超过此子？
这时，他对自己产生了怀疑。
而且他隐隐感到郑朗与范仲淹的截然不同之处，范仲淹虽好，多了迂阔之气，书生意气，想当然。但郑朗不同，那种务实与小心的精神已经刻入骨脾。
“好策啊，”赵祯拍着桌面说道。
樊楼宴郑朗对富弼五人说过农田水利法，但说得不详细，也没有区域姓治理这一说法。直到今天郑朗才正式将这个新法抛出来。
会牵扯到许多利益，但只是一个利益的分配，不会太多伤害到大户豪强的原有利益，容易执行。而且国家这几年十分苦逼，不仅是缺钱用，也缺少粮食，旱涝不断，一旦实施，会有效的阻挡小规模灾害所带来的影响。
说完，又脸带微笑。
郑朗在他心中乃是最大的亲信臣子，多次提拨郑朗，也与他力排众议有关，到了今天，才看到郑朗的智慧成熟，也在这一夜终于闪放出夺目的光彩。这一想，黄河决堤所带来的忧伤减少，内心充满了一份欢喜，对未来充满了一些期待与信心。忽然又问道：“但朕还是没有听明白，这与治理黄河有何关连？”
“有，有很大的关连！”