在唐朝初期，继承了隋朝的制度，也就是对于食盐控制不太严格。唐朝初期其实是允许百姓自己生产贩卖食盐的，只不过要获得国家的所谓“牌照”才能够贩卖，不然也就是贩私盐。不过与此同时，虽然食盐的禁令已经宽松了，可是在对应的钢铁上面，却控制非常严格。钢铁不但没有放松控制，反而是都统一要由官府来生产。这个是为了控制钢铁，不让这些钢铁流入那些反叛势力手里面。毕竟钢铁在古代意味着武器，一旦那些反叛实力有了武器，那等于也就是有了反叛的力量，这个才是唐朝初年控制钢铁的因素。
可是现在面临的是因为生产速度提升，钢铁原材料远不足以能够跟得上武器的生产速度。如果原材料跟不上，那最后的结果注定是要悲剧的。所以原材料反而是限制了生产速度发挥的因素，所以李世民也都在琢磨怎么提升钢铁的产量。
首先第一点，也就是钢铁由国家官营，这个绝对不容更改。不过李世民也都意识到，这次钢铁需求量大增，那是因为军械生产造成的，并不是民间所需要大增。所以一旦打败了突厥人，那最后恐怕也就不需要那么多钢铁了。这样那些负责冶炼钢铁的人难免就要失业，而官府也都不可能主动裁撤他们，那这个可是让李世民最头痛的。既要维持国家官营钢铁，可是另一头却不想承担太多的工人安置，这个是一个无解的。
“皇上，现在最大的问题也就是一旦招募冶铁工匠，那最后一旦战争结束，那结果也就是我们无从安置了。而且，一旦我们招募了工人。那最后我们官府能够管理吗？一旦招募了工人，那我们也就是需要更多官吏来管理，这样我们扩充官吏人数。这个肯定是要很麻烦的。皇上应该知道，朝廷官府设立一个机构容易。可是裁撤一个机构可就是非常麻烦的。”陈飞说道。
陈飞也指出了一个非常巨大的问题，也就是一旦招募的工人多了，那需要参与管理的官吏也就多了，这样对于朝廷也是一个负担。不管是古代还是后世，设立一个机构其实非常简单，因为设立了一个新的机构那等于是官位多了出来，那能够有一连串的人升官，也能够有更多的人走到官府里面任职。成为统治阶级。所以设立官位，不管是官府的人，还是普通有文化的百姓，都是非常支持的。
不过另一方面，一旦某一个官职达到了他的历史使命，想要裁撤的时候可就非常的困难了。首先这些官员没有犯错，所以你不能够直接踢走他，不然会让很多官员无法安心工作。所以必须要妥善安排这些官员，不能够让他们走到失去官职。这种情况，直到后世也都是存在的。首先没有犯错的官员不能够被撤职。只能够被调整职务。而裁撤官职，那等于是让官位这种稀缺资源变得更少，那些官府内部的人。还有外面没有当官的文人，也都是非常有意见的，所以这样肯定是被人骂。
这个也就是古代为何机构越来越臃肿，然后最后形成了非常之多的冗官。冗官的危害可是非常巨大的，能够把无数国家财政都给吃得一干二净。所以自古以来很多人都提倡精简政府机构，也就是这个道理了。中外都提倡精简政府机构，这样能节省很多的财政，把财富用到更应该的地方。精简政府机构，能够让更多的人加入生产。不然都是一群不事生产的官员，那国家还有什么希望。难道要做到十羊九牧。那可就是国家要完蛋了。
而宋朝的时候，那才是最可怕的时候。宋朝时候有三个“冗”。也就是冗官冗兵冗费，造成了他们逐步亡国。首先也就是冗官，他们到处设立各种名目的官职，这些官职都是要支出俸禄来管理的。而后来统计宋朝冗官的可怕，简直是超标了百分之几百。全国只有不到三分之一的官员有实际工作任务，而剩下三分之二，都是在领着朝廷的俸禄福利悠闲着呢！而宋朝官员的工资，那简直是海量，所以宋朝虽然看起来非常富裕，可是财政都被这帮冗官给吃了。
“皇上，我们不妨试一下承包的方法，把这个朝廷官营的钢铁作坊，承包给外面的商人。我们朝廷只是需要负责监督，不让他们随便把钢铁流出外面，还有检查质量也就行了。这样我们不但可以利用商人的管理方法，然后我们可以不用设立那么多官吏了，直接让那些商人来招募，这样他们招募的工匠和我们朝廷没有任何关系，所以到时候我们可以不用安置这些工匠了。并且这样我们可以以更低廉的价格来购买到更优质的钢铁，然后制造出来更精良更优质的兵器，你说这样如何？”陈飞问道。
“承包，这个什么意思？”李世民问道。
李世民实在是弄不懂陈飞嘴里面后世的名词，所以他很多次也都是主动询问。不过陈飞很多时候提出的方法也都是非常合适的，让李世民感觉非常能够解决相应的不少问题。这个也就是李世民愿意听陈飞意见的想法了，因为陈飞解决问题非常有诀窍。
而陈飞听到了李世民既想要维持钢铁官营的想法，可是却不想承担随之而来的增加的高额成本，所以陈飞也就结合了后世一些管理方法，尤其是国企改革的方法，有了一些方法了。因为陈飞感觉古代的那些官营手工业作坊，和后世的国有企业没有什么太大的区别。虽然后世的生产工具先进了，可是实质上和古代的官营作坊管理方法差不多，都是有着同样的毛病。所以陈飞也就是可以借用后世的管理方法来解决，反正都是后世那些政治家的经验，当然可以拿来使用了。(未完待续)